Решение по делу № 2А-1186/2024 от 21.01.2025

Адм. дело №(2а-1186/2024)/2а-87/2025

УИД- 05RS0№-76

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 января 2025 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке контейнеров КГО и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке контейнеров КГО и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов.

В обоснование исковых требований ссылается на то, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее — Администрация) установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Просит признать незаконным бездействие муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КТО и возложить на муниципальный район «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального района «<адрес>» РД специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 представил в суд письменные возражения, в котором исковые требования Махачкалинского межрайонного прокурора считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Просит отказать в удовлетворении иска в связи с отсутствием мест (площадок) накопления на территории МР «<адрес>» деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, осуществляется бестарным способом. Бестарный способ состоит в сборе (приёме) ТКО и КГО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования контейнерных площадок и каких-либо иных дополнительных устройств для предварительного накопления.

Это возможность организации вывоза ТКО и КГО в соответствии с графиками периодичности, установленными регоператором, в зависимости от норм накопления отходов и потребностей потребителей услуг. Бестарный сбор ТКО (пакетированный) допускается там, где нет возможности организовать контейнерные площадки и характерен для сельских улиц, где плотная частная застройка с узкими улицами, и широко применяется на практике транспортирования твердых коммунальных отходов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Что касается техники, то в <адрес> имеется специализированная техника для сбора ТКО не с боковой и фронтальной загрузкой, которые позволяют обслуживать больше контейнеров и контейнеры для КГО, и имеют высокую маневренность, а мусоровозы с задней загрузкой, что является крайне неудобным для обслуживания контейнеров вовсе и тем более контейнеров для КГО.

В ответ на внесенное представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МР «<адрес>» был дан ответ, что доводы, отраженные в представлении, подтверждаем, и что для устранения нарушения, связанного с непринятием мер по установке контейнеров КГО и для раздельного сбора будут приняты меры при наличии соответствующих финансовых средств. Также, в ответ на запрос о сумме денежных средств, необходимых нашему муниципальному району для приобретения контейнеров для складирования КГО, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/- 20000218, администрация написала, что потребность в контейнерах для складирования КГО составляет 6 штук, на приобретение которых потребуется 100 000, 00 (сто тысяч) рублей.

Создание мест (площадок) размещения контейнеров для складирования ТКО и КГО планируется провести поэтапно, и сейчас находится на первоначальном этапе, поэтому количество контейнеров указано 6 штук.

В настоящее время администрацией МР «<адрес>», проводится работа по созданию контейнерных площадок для складирования твердых коммунальных отходов в сельских поселениях района. Эти работы включают в себя определение мест размещения, геодезические съемки и подготовка схем на кадастровый план территории, утверждение схем на кадастровый план территории, то есть распоряжения, кадастровые работы — межевые планы, подача на кадастровый учет.

По заявлению глав сельских поселений, в соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, подготовлено схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории 56, в том числе 24 утверждены распоряжением администрации МР «<адрес>».

На основании указанного закона и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», также будет осуществляться ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такова последовательность проводимых работ в данном направлении и по их завершению, администрацией МР «<адрес>» будут приняты меры по созданию мест (площадок) складирования крупногабаритного отхода. Для этого будут предусмотрены средства в бюджете района и направлены на рассмотрение в Собрание депутатов МР «<адрес>».

Старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МР «<адрес>» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд неявился.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по РД и Министерства природных ресурсов и экологии РД извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд своих представителей не направили. Представитель природы РД по доверенности ФИО7 в своих письменных отзывах, исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора просит удовлетворить, также просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся административного ответчика и третьих лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из представленных в суд материалов Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил №, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КТО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КТО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил №, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

При этом установлено, из материалов дела следует, что на официальном сайте СП «<адрес>» раздела «Документы» и других разделов не размещены предусмотренные статьёй 8.2 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные для размещения сведения, что влечет нарушение прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в неразмещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается рапортом и справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5, актом мониторинга официального сайта администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет», приложенными к нему скриншотами, Уставом СП «<адрес>».

Доводы административного истца о том, что администрация МР «<адрес>» бездействует в части по непринятию мер по установке контейнеров для складирования крупногабаритных отходов, что может повлечь нарушение закона гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона находит подтверждения.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что указанным бездействием административного ответчика, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МР «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КГО.

Обязать МР «<адрес>» Республики Дагестан в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий З.К. Омарова