К делу № 2а-2100/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» о признании отказа в выдаче разрешения для въезда на территорию кладбища г.Майкоп специализированного автомобиля незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчику о признании отказа в выдаче разрешения для въезда на территорию кладбища <адрес> специализированного автомобиля незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в письменной форме с заявлением на имя директора МКУ «Благоустройство» МО «<адрес>» о принятии документов для выдачи разрешения для въезда на территорию городского кладбища специализированного транспорта для оказания ритуальных услуг. До этого она с супругом собрала необходимый для подачи заявления пакет документов, так как собирались приобрести автомобиль для осуществления ритуальных услуг. 05.04.2023г. МКУ «Благоустройство МО «<адрес>» было отказано в получении указанного разрешения. Основанием для отказа указан тот факт, что принадлежащий автомобиль MERSEDES BENZ SPRINTER 515 CDI не является катафалком (автокатафалком), что противоречит Постановлению Администрации МО «<адрес>» от 12.11.2020г. № «Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования «<адрес>», в соответствии с которым перевозка тела умершего может осуществляться катафалком. Так же указано, что необходимо произвести перерегистрацию автотранспортного средства со сменой наименования (типа ТС) с целью постановки на учет как специализированного автотранспортного средства для возможности транспортировки тела (останков).

Полагает, что указанный выше отказ МКУ «Благоустройство» МО «<адрес>» в выдаче разрешения для въезда на территорию кладбища <адрес> специализированного автомобиля грубо нарушает ее права и законные интересы. Просит признать незаконным отказ МКУ «Благоустройство» МО «<адрес>» от 05.04.2023г. № в выдаче разрешения для въезда на территорию кладбища специализированного автомобиля и возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» в суд также не явился, представил письменные возражения, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, что в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат не удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением на имя директора МКУ «Благоустройство» МО «<адрес>» о принятии документов для выдачи разрешения для въезда на территорию городского кладбища специализированного транспорта для оказания ритуальных услуг.

Решением № от 05.04.2023г. МКУ «Благоустройство МО «<адрес>» было отказано в получении указанного разрешения, ввиду того, что автомобиль MERSEDES BENZ SPRINTER 515 CDI не является катафалком (автокатафалком).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции", товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Рынок ритуальных услуг МО "<адрес>" определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших в административно-территориальных границах данного муниципального образования.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях реализации соответствующих полномочий МКУ «Благоустройство» на основании постановления № от 09.01.2013г. Администрации МО «<адрес>» наделен статусом специализированной похоронной службы.

При этом актом, определяющим основы похоронного дела в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).

Также МКУ «Благоустройство» МО «<адрес>» действует в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «<адрес>» Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования "<адрес>", рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации Госстроя РФ от 25.12.2001г. №

Таким образом, Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования "<адрес> ", как акт, принятый органом местного самоуправления, не может противоречить вышеназванному закону.

МКУ «Благоустройство» с 2013 года согласовывает проезд на территорию кладбища специализированного транспорта катафалка, автокатафалка, для транспортировки тела (останков), при наличии соответствующих документов, что не нарушает требований ФЗ-8 «О погребении и похоронном деле». Похоронная служба, являясь специализированным учреждением осуществляет взаимодействие между родственниками умершего и ритуальными службами в соответствии с нормативно-правовыми документами, ГОСТами, рекомендациями, Приказами федерального и регионального значения, с осуществлением соответствующего контроля за соблюдением законности.

В адрес ФИО1 было направлено информационное письмо исх. № в ответ на обращение вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что разрешение для въезда на кладбище не требуется.

Однако, ФИО1 на данном автомобиле намерена перевозить останки покойных граждан в составе траурной процессии с сопровождающими покойного родственниками.

Согласна свидетельства о регистрации № № и паспорта транспортного средства <адрес> собственником автомобиля MERSEDES BENZ SPRINTER 515 CDI является ФИО2

В соответствии с договором безвозмездного пользования автомобилем с экипажем от 15.02.2023г. ФИО1 передан в безвозмездное временное пользование транспортное средство MERSEDES BENZ SPRINTER 515 CDI г/н №.

Согласно Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») предъявлен целый перечень требований к специализированному автотранспорту катафалк/автокатафалк, а именно:

- Световой аварийно-вентиляционный потолочный люк;

- Фильтровентиляционное потолочное устройство с кнопкой управления;

- Напольное противоскользящее, износостойкое покрытие «Автолин» с герметизированными стыками по всему периметру;

- Отделка стен (включая надстройку «Мавзолей», перегородку) от пола на высоту на 150 мм - рифленый алюминий;

- Надстройка «Мавзолей» (состоящая из двух ярусов: нижняя часть - утеплённая с выдвижным подиумом для гроба и 2-мя бронированными окнами с боку по проходу, верхняя часть - не утеплённая, предназначенная для крышки гроба);

- Отделка надстройки «Мавзолей»: а). Снаружи - композит; о). Нижняя внутренняя часть и выдвижной подиум; рифлёный алюминий; в). В нижней части предусмотрен дренажный слив, для санитарной обработки; г). Верхняя внутренняя часть: Погодок, стены «Композит». Под - гладкая нержавеющая сталь не менее 0.5 мм;

- Преобразователь напряжения 12V/220V - 2шт. (1 шт. внутри пассажирского салона и 1 шт. внутри надстройки «Мавзолей»);

- Поручень у входной двери;

- Крепление венков - рамка (располагается на правой стороне (по ходу движения) за одиночным сидением);

- Кондиционер (крышный), 15 кВт, с 2-мя испарителями (с разводкой на пассажиров и в Мавзолей);

- Подножка боковая с правой стороны (по ходу движения, частично под сдвижной дверью и частично под передней дверью водительского салона) с накладкой из рифлёного алюминия;

- Задняя подножка с накладкой из рифлёного алюминия;

в Медицинское оборудование: - Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУВ-СП-"КРОНТ" по ТУ 9451-031- 1 17694 (1 шт. внутри пассажирского салона и 1 шт. внутри надстройки «Мавзолей», для специальной обработки внутреннего объёма);

Между тем, в паспорте транспортного средства <адрес> стоит отметка о произведении демонтажных работ 10 посадочных, мест и установки подиума для перевозки гроба, автобус для ритуальных услуг, что не наделяет данное автотранспортное средство статусом специализированного автотранспорта катафалка/автокатафалка.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным обжалуемого отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» о признании отказа в выдаче разрешения для въезда на территорию кладбища <адрес> специализированного автомобиля незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2023-002892-28

Подлинник решения находится в материалах дела к делу № 2а-2100/2023 в Майкопском городском суде РА.