Дело №2а-159/2023
УИД 14RS0014-01-2023-000073-64
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ленск 28 марта 2023 г.
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
17 января 2023 г. в порядке статьи 39 КАС РФ заместитель прокурора Ленского района (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация) с требованиями и признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
С учетом уточнения, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации в границах поселения водоснабжения населения, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования.
Определением суда от 06 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>), Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>).
Определением суда от 01 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
Согласно пояснениям административного ответчика с иском согласны. При подготовке законный представитель администрации суду пояснил, что на территории муниципального образования «Беченчинский наслег» имеется поверхностный водозабор из р. Нюя, администрацией изымаются пробы воды и направляются в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я), однако, проект ЗСО отсутствует, документация не оформлялась.
Управлением Роспотребнадзора представлено заключение, согласно которому на администрацию возложена обязанность определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определить границы ЗСО на данном источнике с обязательным подтверждением проекта ЗСО и получением санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие данного проекта.
Администрацией Ленского района представлен отзыв, согласно которому в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Беченчинский наслег» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и осуществление действий по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан является обязанностью администрации сельского поселения.
На судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассматривает данное дело в их отсутствие.
Помощник прокурора Потапова Д.А. поддержала иск с учетом уточнения.
Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Ст. 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно Уставу МО «Беченчинский наслег», принятому решением наслежного Совета депутатов от 10.10.2018 г. № 16, муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.
В силу данного Устава к другим вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».
Пунктом 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).
В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Вместе с тем, согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
При этом организация зон санитарной охраны не представляется возможной без определения источника водоснабжения.
Указанное означает, что обязанность по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике, поскольку он, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе от 21 февраля 2023 г., направленному в письменном виде, АМО «Беченчинский наслег» обязано определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определить границы зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие данного проекта.
При таких обстоятельствах именно на АМО «Беченчинский наслег» как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования.
Согласно списку утвержденных проектов зон санитарной охраны источников поверхностного и подземного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории МО «Ленский район» от 09 апреля 2018 г., в МО «Беченчинский наслег» такой проект отсутствует. При этом, в МО «Беченчинский наслег» действует поверхностных водозабора из р. Нюя, проект зоны санитарной очистки отсутствует.
Законным представителем административного ответчика ФИО1 представлен договор, из которого следует, что только в феврале 2023 г. совершаются действия, направленные на исполнение возложенных на наслег обязанностей.
Отсутствие проектов зон санитарной охраны указанных водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - водозаборных скважин в указанных населенных пунктах санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, указывает на то, что административным ответчиком не определены источники водоснабжения для населения, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории МО «Беченчинский наслег» и используют воду указанных водозаборов.
О необходимости исполнения перечисленных требований указано в представлении прокуратуры района от 30 ноября 2022 г. № 9-11-22, которое внесено главе администрации МО «Беченчинский наслег». Сведений об исполнении представления в материалах дела не имеется.
Невыполнение требований вышеприведенного законодательства влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.
Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ).
Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.
Поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не приняты меры, предусмотренные законом относительно обеспечения населения питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.
В связи с этим, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия).
Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, так и законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в неорганизации водоснабжения населения в границах поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «Беченинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия).
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 г.
Судья п/п Л.И. Попова
Копия верна
Судья Л.И. Попова
Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-159/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).