2-210/2025

УИД 10RS0015-01-2025-000339-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием прокурора Анисимовой Е.С.,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Пудожского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральному агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия об освобождении земель лесного фонда от самовольных строений,

установил :

Прокурор Пудожского района обратился в суд в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия по тем основаниям, что ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» 25.10.2023 в ходе патрулирования лесов на территории лесного фонда Янгозерского участкового лесничества (Тамбичозерского по лесоустройству) в квартале 54 выделе 12, обнаружен незаконный захват земель, незаконные постройки на общей площади 0,0101 га: дом, малая изба, будка, сарай, туалет, вольер, старая баня, баня. Установить лиц, которые возвели постройки, не представилось возможным. Принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Принимая во внимание, что спорные лесные участки в установленном лесным и земельным законодательством порядке каким-либо физическим и юридическим лицам не предоставлены, расположенные на них строения не относятся к объектам лесной инфраструктуры, собственник их не установлен, таким образом, они являются бесхозяйными, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии РК по устранению нарушений лесного законодательство путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельного участка на землях лесного фонда Янгозерского участкового лесничества в квартале 54 выделе 12 в месте с географическими координатами N 62?35.875, Е 036?38.120, N62?35.866, E036?38.1118, N 62?35.864, Е036 ?38.127, N 62 ?35.869, Е 036 ?38.137, N62 ?35.865, Е036 ?38.125, N 62 ?35.867, Е 036 ?38.142, N 62 ?35.878, Е 036 ?38.117, N 62 ?35.887, Е 036 ?38.100 от самовольных построек – дом, малая изба, будка, сарай, туалет, вольер, старая баня, баня.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил возложить обязанность, указанную в иске, на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Судом к участию в дело привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация Пудожского муниципального района, Администрация Пяльмского сельского поселения, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ РК "Пудожское центральное лесничество", в качестве соответчиков: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия

Ответчик- Министерство природных ресурсов и экологии РК представил отзыв, в котором с иском не согласился, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу. К полномочиям Министерства не относится принятие решения о признании самовольных построек бесхозяйственными и их сносе. Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество) полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе на землях лесного фонда переданы указанному Федеральному агентству. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии РК поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что Министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просил в иске отказать.

Третьи лица- представители Администрации Пудожского муниципального района, Администрации Пяльмского сельского поселения, Федерального агентства лесного хозяйства, ГКУ РК "Пудожское центральное лесничество" в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Ответчики – представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В отзыве МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия указало, что Министерство природных ресурсов и экологии РК обязано принимать меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использования лесных участков в соответствии с лесным законодательством. В отсутствии лица, осуществившего строительство строения на территории лесного фонда, обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от строений лежит на Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия. МТУ осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, а также полномочия собственника в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, согласно которому обязанности в отношении земель лесного фонда в полномочия управления не входят.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Пудожского района в ходе проверки исполнения требований лесного законодательства выявлены нарушения. Установлено, что ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» 25.10.2023 в ходе патрулирования лесов на территории лесного фонда Янгозерского участкового лесничества (Тамбичозерского по лесоустройству) в квартале 54 выделе 12, в месте с географическими координатами N 62?35.875, Е 036?38.120, N62?35.866, E036?38.1118, N 62?35.864, Е036 ?38.127, N 62 ?35.869, Е 036 ?38.137, N62 ?35.865, Е036 ?38.125, N 62 ?35.867, Е 036 ?38.142, N 62 ?35.878, Е 036 ?38.117, N 62 ?35.887, Е 036 ?38.100 обнаружен незаконный захват земель, незаконные постройки на общей площади 0,0101 га: дом, малая изба, будка, сарай, туалет, вольер, старая баня, баня.

По указанному факту органами ОМВД России по Пудожскому району проведена проверка, по результатам которой определением от 23.11.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Установить лиц, которые возвели постройки, не представилось возможным.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 60.12 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среди, специальными федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (п. 6).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Судом установлено, что на участках лесного фонда установлен факт самовольно возведенных строений, что подтверждено материалами об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, фотоснимками, координатами расположения спорных строений, при этом собственник строений не выявлен, строения относятся к самовольным, в связи с чем они должны быть снесены.

Определяя государственный орган, на которого должна быть возложена обязанность по сносу указанных самовольных строений, суд исходит из следующего.

Прокурор заявил требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, впоследствии требования уточнил к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество). При этом, от требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия прокурор не отказывался.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым подпункта 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, именно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что лесные участки, на которых выявлены самовольные постройки, в установленном законом порядке физическим и юридическим лицам не предоставлялись; возведенные строения не относятся к объектам лесной инфраструктуры; лица, осуществившие самовольное строительство, не установлены; самовольные строения на указанном в иске земельном участке нарушают требования правил противопожарной безопасности, создают опасность иного негативного воздействия на окружающую среду, суд полагает, что обязанность по устранению нарушений лесного законодательства путем сноса самовольно возведенных строений должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В данном случае, во исполнение полномочий по организации лесного контроля и лесной охраны Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия вправе осуществить снос самовольно возведенных строений за счет лиц, осуществивших самовольное строительство.

При указанных обстоятельствах суд полагает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия ненадлежащими ответчиками и отказывает в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194 - 198, 39, 173, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые заявления прокурора Пудожского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка:

- на землях лесного фонда Янгозерского участкового лесничества (Тамбичозерского по лесоустройству) в квартале 54 выделе 12, в месте с географическими координатами N 62?35.875, Е 036?38.120, N62?35.866, E036?38.1118, N 62?35.864, Е036 ?38.127, N 62 ?35.869, Е036?38.137, N62 ?35.865, Е036 ?38.125, N 62 ?35.867, Е 036 ?38.142, N 62 ?35.878, Е 036 ?38.117, N 62 ?35.887, Е 036 ?38.100 от самовольных построек – дом, малая изба, будка, сарай, туалет, вольер, старая баня, баня.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025 года

Судья Копин С.А.