РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1161/2025 по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки,

установил:

истец ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом их уточнения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признании за ней, ФИО6, право на меры социальной поддержки, установленные ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как за лицом проживавшим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по заявлению от 25.06.2025, ссылаясь на то, что она, ФИО6 (до брака <данные изъяты>) Т.А., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. После рождения проживала и была зарегистрирована вместе с родителями по адресу: <адрес> до <данные изъяты> года. С <данные изъяты> года по <данные изъяты> год переехала в <адрес> вместе с родителями: отцом ФИО2 и матерью ФИО1, где была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Отмечает, что обращалась с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска и назначении денежной компенсации за проживание в зоне льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в июле и августе 2025 года. Оба раза ей было отказано, со ссылкой на отсутствие факта постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала с родителями без регистрации по адресу: <адрес> и посещала «<данные изъяты> детский сад» и «<данные изъяты> основную общеобразовательную школу» <адрес>. Установление факта постоянного проживания для нее, ФИО6, является юридически значимым обстоятельством и необходимо для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Отсутствие регистрации по месту жительства препятствует в получении ей мер социальной поддержки.

Определением Донского городского суда Тульской области от 18.11.2025 по делу в качестве третьего лица привлечено - МБОУ ЦО № 4.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие, поддерживает иск в полном объеме.

Ответчик - представитель Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя, по заявленным требованиям возражает, по основаниям, изложенных в возражениях от 04.12.2025.

Представитель третьего лица - директор МБОУ ЦО № 4 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу извещена своевременно, в суд представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие, поддерживает иск в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании возражения ответчика, огласив показания свидетелей ФИО5, ФИО4, допрошенных 18.11.2025 в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела по существу достоверно установлены следующие обстоятельства.

<данные изъяты> Т.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являются: мать ФИО1, отец ФИО2 (свидетельство о рождении <данные изъяты>).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> Т.А. и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО6.

Как следует из паспорта ФИО6 (<данные изъяты>), регистрационного досье, имеются следующие отметки о регистрации:

с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно справке ООО «Мастер Дон» от 16.10.2025 ФИО6 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Похозяйственные книги № 2 <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов на <данные изъяты> гг. содержат сведения о проживании <данные изъяты> Татьяны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

24.06.2025 и 01.08.2025 ФИО6 через МФЦ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995».

Как следует из сообщения ОСФР по Тульской области от 22.08.2025 № <данные изъяты> в связи с неподтверждением факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 или на 01.12.1995 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области 25.06.2025 и 05.08.2025 было принято решение об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Согласно медицинским документам – истории развития ребенка, <данные изъяты> Т.А. состояла на учете в <данные изъяты> медпункте, где в карточке указан адрес проживания <адрес>. Отражены периоды посещения врачей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» № <данные изъяты> от 04.08.2025 ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в <данные изъяты> школе, расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из справки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» № <данные изъяты> от 18.08.2025 ФИО6 <данные изъяты>) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанником в дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты> детский сад», расположенным по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки администрации муниципального образования <данные изъяты> от 28.07.2025 № <данные изъяты> ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в похозяйственной книге №2 <данные изъяты> сельского Совета, народных депутатов, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, записана по адресу: <адрес>; в похозяйственной книге № 2 <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ записана по адресу: <адрес>. Территория населенного пункта <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данный населенный пункт относится в границе зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобльской АЭС на основании Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 3 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства от 08.10.2015 № 1074, Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Также из удостоверения <данные изъяты>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, следует, что оно выдано <данные изъяты> Т.А. проживающей в зоне проживания с правом на отселение в нас. пункте <данные изъяты>.

С целью проверки доводов истца в части проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, судом в судебном заседании 18.11.2025 были допрошены свидетели ФИО5 и ФИО4, которые указанные обстоятельства подтвердили.

Суд придает доказательственное значение указанным показаниям, поскольку они даны свидетелями, юридически не заинтересованными в исходе дела, логичны, не противоречивы, согласуются с письменными материалами дела, каких-либо сомнений у суда не вызывают.

Не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела и исследованных в судебном заседании, у суда оснований нет.

Установление юридического факта, о котором просит истец, иным способом установить не представляется возможным, а его установление имеет для истца юридическое значение, которое необходимо для получения материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая требования истца ФИО6 об установлении юридического факта проживания по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, установив вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства и показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период проживала в Тульской области.

Суд считает, что проживание истца по адресу: <адрес> в оспариваемый период являлось постоянным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО6 в части установления факта ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 « «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 4 ст. 19 Закона РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы н а Чернобыльской АЭС» (далее — Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней предоставляется при условии постоянного проживания (работы) на территории вышеуказанной зоны до 02.12.1995.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Правоустанавливающим фактом для возникновения права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ №1244-1, является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы н а Чернобыльской АЭС (далее - Перечень).

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (действовал до 01.02.1998), Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 (вступил в силу 01.02.1998; утратил силу с 21.10.2015), Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (вступил в силу 21.10.2015; утратил силу с 01.01.2024), распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р (вступил в силу с 01.01.2024) (далее - Перечни).

С учетом разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденных постановлением от 19 апреля 2000 г. №33, в период проживания (работы) на загрязненной территории включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Территория населенного пункта <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данный населенный пункт относится в границе зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства от 08.10.2015 3 1074, Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р Территория населенного пункта <данные изъяты> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении фактов, закрепленных положениями ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, в том числе и других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда нет необходимости разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. Констатируя наличие юридического факта при отсутствии спора о праве, суд вносит определенность в материальное правоотношение, устраняя для заявителя препятствия для распоряжения своим субъективным правом. Этим самым защита субъективного права осуществляется более простым способом, поскольку при отсутствии спора о самом праве суду нет необходимости в полном объеме устанавливать содержание материального правоотношения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установление факта проживания ФИО6 в спорный период необходимо для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Анализ представленных суду доказательств дает основания для удовлетворения заявленных требований в данной части. Представленные стороной истца доказательства ответчиком не оспорены. Доказательств обратного суду не представлено.

Установив указанные обстоятельства, определив, что в ходе рассмотрения дела по существу нашло свое должное подтверждение обстоятельство проживания истца ФИО6 в спорный период на территории Тульской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и в части признания за ФИО6 права на меры социальной поддержки, установленные ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как за гражданином, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по заявлению от 24.06.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки, удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты>, по заявлению от 24.06.2025, право на меры социальной поддержки, установленные ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как за гражданином, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова