Решение по делу № 2А-516/2025 от 06.05.2025

Дело №а-516/2025

УИД 27RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи А.Н. Пискунов, при секретаре ФИО3, с участием представителя административного ответчика врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа о признании незаконным отказа в заключение контракта на военную службу,

установил,

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска к врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО5 обоснование иска указал, что на основании уведомления от ДАТА от врио исполняющего обязанности начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7, ему было отказано в возможности заключения контракта по СВО. На протяжении почти два года ему отказывают в заключение контракта и направлении в зону СВО, однако забирают иных лиц, которые находились в ФКУ ИК-1, но ФИО7 пытается его убедить, что все соответствуют требованиям федерального законодательства, однако большинство лиц ранее не служили в армии, что свидетельствует о наличии у них заболеваний, препятствующих прохождению службы в армии. Он является гражданином Российской Федерации и проходил срочную военную службу с 1995 года по 1997 года, имеет воинские специальности. ДАТА в ФКУ ИК-1 приезжали из <адрес> представители Министерства обороны Российской Федерации, которые отбирали заявлению у осужденных, имеющих заболевания ВИЧ, гепатит и так далее, желающие проходить военную службу, однако административному истцу пришел письменный отказ от ФИО7

На основании изложенного просил суд признать уведомление от ДАТА ФИО7 и иные подобные уведомления об отказе в заключение контракта и отправлении в зону СВО незаконными и нарушающими его конституционные права и свободы, признать Федеральный закон от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» несоответствующим и противоречащим ст. 59 Конституции Российской Федерации.

До судебного заседания от административного истца поступили дополнения, согласно которым в период времени с апреля-май 2023 года по настоящее время ответчик заключал контракты с осужденными которые находились с ним в одном отряде и у которых имеются заболевания, включенные в список заболеваний, относящихся к категории «Д»- не годен к военной службе, и которые получали лекарственные средства от эпилепсии, гипертонии и т.д., однако военно-врачебная экспертиза данных лиц не проводилась. Более того, подавляющее количество лиц, с которыми был заключен контракт, ранее не служили в вооруженных войсках, соответственно по каким-либо причинам, в том числе, по состоянию здоровья, не могли проходить службу в вооруженных силах. У ряда лиц в приговоре отражено: умственно-отсталый, психически не уравновешенный, состоит на учете у врача психиатра, нарколога. Кроме того, имеется Федеральный закон №-ДСП от ДАТА, который позволяет заключить с ним контракт, однако ответчик отказывает ему в заключение контракта.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, не ходатайствовал о проведении судебного заседания в формате видео-конференц связи, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения гражданского дела по существу не заявлял.

В судебное заседание врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7 не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения административного дела, обеспечил явку своего представителя ФИО4, который в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном административным ответчиком возражении, согласно которому ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>. Отбывая наказание в исправительной колонии, ФИО1 направил в адрес Министра обороны Российской Федерации обращение по вопросу заключения с ним контракта, для прохождения военной службы в зоне проведения специальной военной операции. По линии ответственности обращение ФИО1 поступило в управление кадров Восточного военного округа. Согласно ответа врио начальника управления кадров Восточного военного округа в соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. При наличии у заявителя заболевания - синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИДа), ФИО1 не может быть принят на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с указаниями первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДАТА №, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по исходам лечения ранения (увечья, травмы, а также имеющие социально значимые заболевания (туберкулезе, ВИЧ-инфекция, гепатиты В и С), могут быть уволены с военной службы в соответствии с заключением аттестационной комиссии и с учетом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на Министерство обороны Российской Федерации. Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №, к незаконному бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными, правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями регламентами, приказами, указаниями). Таким образом, действиями (бездействием) должностных лиц ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», права и свободы административного истца не нарушены.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Объединенного стратегическое командование Восточного военного округа».

В судебное заседание ФКУ «Объединенного стратегическое командование Восточного военного округа» не явилось, явку своего представителя не обеспечило, надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении не заявляло, представитель административного ответчика представил возражения на административное исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, существо возражения дублирует возражение представленное административным ответчиком ФИО8

Протокольным определением от ДАТА в качестве административного ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица- военный комиссариат <адрес>.

В судебное заседание Министерство обороны Российской Федерации, военный комиссариат <адрес> своих представителей не направили, возражения на административное исковое заявление не представили, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-О).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДАТА ФИО1 в адрес Министерства обороны Российской Федерации направлена жалоба, согласно которой он ранее обращался с заявлениями, которые были перенаправлены в адрес Военного комиссариата, которые в свою очередь в ответах на обращения сообщали ФИО1, что с инвалидами и больными ВИЧ, гепатитом, туберкулезом, контракт с Министерством обороны Российской Федерации не заключается. В тоже время из его отряда инвалидов, больных ВИЧ, гепатитом и эпилепсией забирают в зону СВО, однако они службу в вооруженных силах не проходили. ВИЧ у него обнаружен в 2022 году, однако ранее его не было, состояние здоровья удовлетворительное, физически крепкий, в этой связи может заключить контракт.

ДАТА врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО8 ФИО1 дан ответ, согласно которому болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) входит в перечень заболеваний, при наличии которых гражданин (иностранный гражданин), не может быть принят на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, прием на военную службу по контракту в силу закона невозможен.

Заключение контракта о прохождении военной службы, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.1 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен гражданами, имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом «а» части третьей, пунктом «б» части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом «а» части третьей, пунктом «б» части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом «б» части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5.2 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что особенности заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в пункте 5.1 статьи 34, определяются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5.3 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с заключением контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в подпункте «а» пункта 5.1 статьи 34, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В реализацию пункта 5.3 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ издан совместный приказ Министра обороны Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДАТА №дсп/83дсп/140дсп. «Об утверждении Порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с заключением контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в подпункте «а» пункта 51 статьи 34 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с Порядком взаимодействия в исправительных учреждениях формируются списки лиц, имеющих судимость.

В списки лиц, имеющих судимость, не включаются лица, отбывающие наказание в исправительном учреждении, у которых согласно медицинской документации, имеющейся в медицинской организации уголовно-исполнительной системы (в личном деле осужденного), имеются заболевания, по которым графой III расписания болезней (раздел II приложения № к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №) предусмотрена категория годности гражданина к военной службе «Д» - не годен к военной службе, а также заболевания согласно Перечню заболеваний, при наличии которых гражданин (иностранный гражданин), признанный ограниченно годным к военной службе, не может быть принят на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № (далее - Перечень).

Списки лиц, имеющих судимость, направляются исправительными учреждениями в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации (далее - военный комиссариат) по месту их дислокации ежемесячно к 5 числу месяца.

В случае личного обращения лица, имеющего судимость, к руководителю исправительного учреждения по вопросу его поступления на военную службу по контракту (далее - обращение гражданина) такое обращение в течение трех рабочих дней со дня его подачи направляется исправительным учреждением, в котором лица, имеющие судимость, отбывают наказание в военный комиссариат по месту дислокации указанного учреждения.

При поступлении в военный комиссариат списка лиц, имеющих судимость (обращения гражданина), из исправительного учреждения военный комиссар субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) организует его регистрацию и изучение рабочей группой в целях определения пригодности лиц, имеющих судимость, для поступления на военную службу по контракту".

Решение о приеме на военную службу по контракту лица, имеющего судимость, принимается на основании результатов его социально-психологического изучения и медицинского освидетельствования, включая обязательные диагностические исследования:

комиссией пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата субъекта Российской Федерации по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами (матросами), сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами), - при приеме на военную службу по контракту лиц, имеющих судимость, которые имеют воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов или не имеют воинского звания;

комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, - при приеме на военную службу по контракту лиц, имеющих судимость, которые имеют воинские звания офицеров.

Решение о приеме на военную службу по контракту лица, имеющего судимость, оформляется протоколом совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата (комиссии военного комиссариата).

Ответ врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7 от ДАТА не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) входит в перечень заболеваний, при наличии которых гражданин (иностранный гражданин), не может быть принят на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, в связи с чем, согласно ответа ФКУ «ОСК ВВО», ФИО1 не был включен исправительным учреждением в списки лиц, имеющих судимость, для проведения мероприятий отбора для поступления на военную службу по контракту.

Доводы административного искового заявления о заключении контракта с осужденными имеющими заболевания, подпадающие под категорию «Д»- не годные к военной службе, прохождение административным истцом воинской службы в период с 1995-1997 года, его физическое состояние, а также заявление ФИО6 о заключении контракта с осужденными имеющими заболевания: эпилепсия, умственная отсталость, а также инвалидность, не могут быть основанием для принятия ФИО1, на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, при наличии у него заболевания ВИЧ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника управления кадров Восточного военного округа ФИО7, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа о признании незаконным отказа в заключение контракта на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.05.2025

Судья А.Н. Пискунов