УИД: 34RS0008-01-2025-008232-75
Дело № 2а-3341/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Галаховой И.В.,
при секретареСимоновой А.А.,
С участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 15сентября 2025 года административное дело по иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконнымраспоряжения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с названным административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, указав, что он является ветераном боевых действий.В целях реализации своего права на получение социальной гарантии ветерана боевых действий, гарантированного законом Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением и необходимыми документами для постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №...р ему отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно по причине отсутствия документа, подтверждающего проживание на территории Волгоградской области не менее 1765 дней суммарно; отсутствия на территории г.Волгограда территориальных зон с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку паспорту гражданина РФ с отметками о регистрации он зарегистрирован по месту жительства на территории Волгоградской области с 2014 года. Относительно отсутствия на территории г.Волгограда территориальных зон с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» указывает, что в этом случае Департамент должен был направить извещение о не принимать решение об отказе. Кроме того, разница между видом разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» на который имеет право ФИО3 и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» заключается в наличии в первом случае в наличии дополнительной возможности производить сельскохозяйственную продукцию и содержать сельскохозяйственных животных. При отсутствии земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» Департамент должен был предложить земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Просит признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р об отказев постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г.Волгограда по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить допущенные нарушения требований законодательства РФ.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что ему неизвестно, копию паспорта на скольких листах административный истец предоставлял для рассмотрения заявления
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на рассмотрение поступило заявление ФИО3 с приложением скан – копии паспорта с отметкой о регистрации с 09.11.2023г., без приложение иных страниц паспорта. Доводы иска об обязанности предоставить земельный участок с назначением для индивидуального жилищного строительства, являются необоснованными, поскольку закон такую обязанность не возлагает.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.
Явка участников производства по делу обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» Департамент осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков ветеранам боевых действий в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области N 123-ОД, абз. 7 части 1 статьи 1 которого закреплено право ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 3 поименованного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подает по месту жительства заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №123-ОД уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если:п. 2) представленные документы не подтверждают право гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;п. 6) на территории муниципального образования по месту жительства заявителя отсутствуют территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 1 Закона №123-ОД в целях настоящего Закона гражданин признается постоянно проживающим на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при наличии сведений, подтверждающих его место жительства на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В целях настоящего Закона документами, подтверждающими постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области, являются решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 через многофункциональный центр обратился в адрес Департамента муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом установлено, что согласно представленной копии паспорта заявителя №... выданного УМВД России по ... области ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждается место жительства гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления (скопированы страницы паспорта заявителя с последней регистрацией).
То, что в последующем, указанный факт может быть подтвержден ФИО3 путем предоставления полной копии паспорта, либо иных документов, подтверждающих факт постоянного проживания, не является основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку помимо указанного основания, вторым основанием к отказу административным ответчиком указано на отсутствие на территории Волгограда земель с целевым назначением для личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 6 ч. 2 ст. 5 Закона №123-ОД, уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если: на территории муниципального образования по месту жительства заявителя отсутствуют территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.
Абзацем 6 ч. 2.1 статьи 5 Закона №123-ОД, в случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или в случае отсутствия в границах указанных территориальных зон земель, из которых могут быть сформированы земельные участкис целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган городского округа принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет, в котором указывается информация об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства заявителя, и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы.В этом случае гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган муниципального района, либо уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области с заявлением, содержащим информацию о ранее принятых решениях уполномоченных органов об отказе в постановке гражданина на учет в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства гражданина.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, установлены виды разрешенного использования земельных участков. Такой вид использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства на территории г. Волгограда, указанным нормативным актом не предусмотрен.
Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 г. N 47/1112, в городском округе - город-герой Волгоград, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, также не предусмотрены.
Ссылки истца на наличие земельных участков иного назначения «для индивидуального жилищного строительства», суд не принимает во внимание, поскольку законом ветеранам боевых действий предоставлено право на предоставление земельного участка именно в целях ведения личного подсобного хозяйства, а не в иных целях.
При таких обстоятельствах ФИО3 обоснованно отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка.
Кроме того, вышеуказанное решение Департамента не является отказом в предоставлении указанной меры поддержки ветеранов боевых действий. В распоряжении было доведено до сведения административного истца, что в случае отсутствия оснований для отказа в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно он вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган, одного из городских поселений или муниципальных районов Волгоградской области
В связи с вышеизложенным, учитывая, что оспариваемые решения соответствуют закону, права ФИО3 решениями и действиями Департамента муниципального имущества администрации Волгограда не нарушены, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.
Дата составления решения в окончательной форме 25 сентября 2025 года.
Судья Галахова И.В.