Решение по делу № 2А-1355/2024 от 17.01.2025

Дело №2а-89/2025 (2а-1355/2024)

76RS0008-01-2024-001888-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании незаконными постановлений и по административному иску ФИО2, <данные изъяты> к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Переславский районный суд Ярославской области с иском к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (до 01.01.2025г. администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области). Просит признать незаконным постановления администрации города Переславля-Залесского от 09.09.2024 №ПОС.03-2147/24 и от 05.09.2024 №ПОС.03-2118/24. Одновременно с подачей иска ФИО1 заявлено ходатайство о наложении обеспечительных мер на исполнение оспариваемых постановлений. Определением Переславского районного суда Ярославской области от 26 сентября 2024 года заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты оставлено без удовлетворения (л.д.85,86,т.1).

В обоснование требований указано, что с принятием оспариваемых постановлений административный истец не согласна. С иском обратилась в суд как законный представитель ребенка, который обучается в <данные изъяты>. Данное образовательное учреждение находится в 50 км от вновь созданного образовательного учреждения. По мнению административного истца, в связи с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений произойдут сокращения рабочего персонала, что скажется на учебном процессе. Решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений принято без учета мнения жителей <адрес скрыт>, что является, по мнению административного истца, нарушением требований ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено, что к производству Переславского районного суда Ярославской области принято административное дело №2а-1524/2024 по административному иску ФИО2 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (до 01.01.2025г. администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области) об оспаривании решения.

В обоснование требований указано, что с принятием оспариваемых постановлений административный истец не согласен. С иском обратился в суд как законный представитель детей, которые обучаются в <данные изъяты>. Данное образовательное учреждение находится на удаленном расстоянии от вновь созданного образовательного учреждения. По мнению административного истца, в связи с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений произойдут сокращения рабочего персонала, что скажется на учебном процессе. Решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений принято без учета мнения жителей <адрес скрыт>, что является, по мнению административного истца, нарушением требований ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 04 декабря 2024 года оба административных дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер 2а-89/2025 (2а-1355/2024) (л.д.239,т.1).

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 04 декабря 2024 года к участию в деле на стороне административного истца ФИО2 привлечена к участию в деле <данные изъяты> (л.д.64,т.2).

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 23 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа "Образовательный комплекс № 1" (л.д.75,т.2).

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО2 в лице его представителя по доверенности ФИО3 требования были уточнены, дополнительно просили признать незаконным заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования от 05.09.2024г., оспариваемые ранее постановления оспаривают в части только МОУ Дмитриевской основной школы, просят исключить её из списка муниципальных образовательных учреждений, которые подлежат присоединению к вновь созданному муниципальному образовательному учреждению. В обоснование заявленного дополнительно требования указано, что, по мнению административного истца, в составе комиссии отсутствует необходимое количество экспертов, что ставит под вопрос положительные итоги заключения комиссии.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена комиссия по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования (л.д.159,160,т.2).

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2024 года произведена замена реорганизованного учреждения, а также присоединенных учреждений, которые вошли в состав образуемого в результате реорганизации учреждения, заменив их на правопреемника муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа "Образовательный комплекс № 1" (л.д.161,162,т.2).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (до 01.01.2025г. управление образования администрации города Переславля-Залесского Ярославской области) (л.д.189,т.1).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования Ярославской области (л.д.64,т.2).

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО3 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске (л.д.4-12,т.1). Дополнительно ФИО1 пояснила о том, что после реорганизации начались проблемы с довозом детей до школы, начались перебои в работе библиотеки, вахтер, что открывал дверь в школу, после организации отсутствует, дверь в школу открывает классный руководитель.

В судебном заседании административный истец ФИО2, <данные изъяты> в судебном заседании не участвовали, уведомлены судом надлежаще, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске (л.д.244-248,т.1), уточненном административном иске (л.д.142-145,т.2).

Представители административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административных истцов по доводам, изложенным в письменных отзывах на иски (л.д.143-146,т.1, л.д.138-141,т.2).

Представитель административного ответчика комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать (л.д.148,149,т.2).

Представитель заинтересованного лица управления образовании администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административных истцов по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.42,43,т.2).

Представитель заинтересованного лица уполномоченного по правам ребенка в <адрес скрыт> по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила требования административных истцов удовлетворить по доводам, изложенным в письменной позиции по делу (л.д.44-50,т.2).

Представитель заинтересованного лица министерства образования <адрес скрыт> в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворение требований просил отказать (л.д.146,147,т.2).

Представитель заинтересованного лица муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "Образовательный комплекс № 1" в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворение требований просил отказать (л.д.109-112,т.2).

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, показания свидетелей НД, НА, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административными истцами решение датировано 05.09.2024г. (л.д.51,т.1). В Переславский районный суд с административным иском ФИО1 обратилась 26.09.2024г., представитель ФИО2 обратился 18.11.2024г., т.е. в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет (ч.9 ст. 226 КАС РФ): нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 57-60 ГК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на основании положительного заключения комиссии по результатам оценки последствий принятия решения о реорганизации от 05.09.2024, Устава администрацией города Переславля-Залесского принято постановление от 05.09.2024 №ПОС.03-2118/24 "О реорганизации муниципальных образовательных организаций (с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации города Переславля-Залесского от 09.09.2024 №ПОС.03-2147/24) (л.д.51-54,т.1).

Указанное постановление опубликовано 06.09.2024 на официальном сайте муниципального образования "Городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно данного постановления определено реорганизовать муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа № 6" путем присоединения к нему муниципальных образовательных учреждений, указанных в данном постановлении.

Наименование образуемого в результате реорганизации учреждения - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа "Образовательный комплекс № 1".

Постановление администрации города Переславля-Залесского №ПОС.03-2118/24 от 05.09.2024 "О реорганизации муниципальных образовательных учреждений" подписано главой города Переславля-Залесского.

Согласно ст. 39 Устава города Переславля-Залесского, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.06.2005 № 49, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа возглавляет администрацию города Переславля-Залесского.

Таким образом, постановление №ПОС.03-2118/24 от 05.09.2024 "О реорганизации муниципальных образовательных учреждений" принято уполномоченным на то органом, в пределах его полномочий, в установленной форме, процедура принятия и порядок опубликования соблюдены.

Доводы административных истцов о нарушении органом местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления положений статьи 31 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.12 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с не проведением опроса граждан для выяснения их мнения о реорганизации путем присоединения муниципального общеобразовательного учреждения Нагорьевской средней школы, муниципального общеобразовательного учреждения Дмитриевской основной школы к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа № 6" суд находит необоснованными.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Согласно ч.12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

В соответствии с Законом Ярославской области от 13.06.2018 № 22-з "Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" Нагорьевское сельское поселение, объединенное с городским округом город Переславль-Залесский, утратило статус муниципального образования с 10 июля 2018 года. Органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Переславль-Залесской городской Думой было принято решение от 25.10.2018 № 83 "О ликвидации администраций Нагорьевского, Пригородного, Рязанцевского сельских поселений Переславского муниципального района Ярославской области".

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 N 217-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ГВ, ВЕ и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 12 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

Установлено, что о реорганизации информировали как руководителей образовательных учреждений, так и родительские комитеты (л.д.200-222,т.1).

Таким образом, на основании установлено, суд приходит к выводу о том, что данные требования закона органом местного самоуправления не нарушены.

Установлено, что процесс реорганизации образовательных учреждений 19 декабря 2024 года завершен.

После завершения реорганизации воспитанники и обучающиеся продолжают обучаться в тех же зданиях, получать образование в соответствии с реализуемыми в <данные изъяты> и <данные изъяты>, уроки ведут те же учителя.

Таким образом, установлено, что реорганизация не отразится на образовательном процессе и не затронет права граждан на получение образования. Дополнительно данное обстоятельство подтверждено показаниями свидетелей НД, НА (протокол судебного заседания от 17.01.2025г.). Обратное не опровергнуто.

Доводы административного истца ФИО1, её представителя по устному ходатайству ФИО3, которая является и представителем ФИО2 по доверенности, представителя уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области по доверенности ФИО7, относительно того, что после реорганизации сократилась численность работников в Нагорьевской школе, в части должность вахтера, начались проблемы с работой библиотеки, подвозом детей до школы находит неубедительными. Вопросы, связанные с трудовыми правоотношениями, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют. Данные вопросы подлежат разрешению в рамках ГПК РФ. Доводы о том, что начались проблемы с работой библиотеки, подвозом детей до школы, нарушаются права детей на безопасность не подтверждены совокупностью достаточных доказательств. Допрошенные в судебном заседании два свидетеля однозначно не свидетельствовали о том, что библиотека не работает, подвоз детей до школ не осуществляется, что в образовательные учреждения имеется свободный доступ. В целом оспаривание постановления связано, по мнению суда, с несогласием с самой реорганизацией. Но данный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, который принимает такое решение на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Такое заключение имеется.

Учитывая, что решение о реорганизации образовательного учреждения непосредственно прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в защиту которых поданы административные исковые заявления в контексте заявленных требований, не затрагивает, поскольку реорганизованные образовательные учреждения фактически своих функций не утратили, реализуют цели и задачи, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», территориально остались по прежним адресам, изменений в уровне и объеме реализуемых общеобразовательных программ не произошло, административные исковые требования в части признания незаконным постановления от 05.09.2024 №ПОС.03-2118/24 "О реорганизации муниципальных образовательных организаций (с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации города Переславля-Залесского от 09.09.2024 №ПОС.03-2147/24) удовлетворению не подлежат.

Истцом ФИО2 дополнительно оспаривается заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования от 5 сентября 2024 года (л.д.150-163,т.1), полагает, что в составе комиссии отсутствует необходимое количество экспертов, что ставит под вопрос положительные итоги заключения комиссии.

Оспариваемое ФИО2 заключение комиссии датировано 05.09.2024г. В Переславский районный суд с административным иском представитель ФИО2 обратился 18.11.2024г., с уточненным иском, где оспаривается заключение комиссии, обратился 26.12.2024г., т.е. за пределами трех месячного срока. При этом ходатайство о восстановленного пропущенного срока не заявлено. Пропуск срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования. При этом суд полагает, что оспариваемое заключение принято уполномоченным на то органом, в пределах его полномочий, в установленной форме, процедура принятия и порядок опубликования соблюдены, кворум для принятия решения имелся. Обратное не опровергнуто.

В связи с установленным, требования ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 (<данные изъяты> к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Требования ФИО2 <данные изъяты> к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ярославской области, заключении государственной организацией договора аренды, договора безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ней объектов собственности, о реорганизации или ликвидации государственной организации, а также о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ярославской области, муниципальной образовательной организации сферы образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Н. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года