Дело №2а-3113/29-2023
46RS0030-01-2023-003390-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Черкасовой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Курска о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», указав, что, являясь собственником помещения I площадью 48,9 кв. м. в здании литер А1 по адресу <адрес> кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № пропорционально размеру площади нежилого помещения по тому же адресу, получил от Администрации г. Курска уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена вышеуказанная недвижимость административного истца и самих объектов. Проект соглашения об изъятии указанного имущества для муниципальных нужд не был подписан сторонами, и ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обратился в суд с иском об изъятии данного имущества. Ссылаясь на то, что жилой дом, в котором находится нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX- нач. XX вв.», в связи с чем сносу не подлежит, и помещение, принадлежащее административному истцу, изъятию не подлежит, просит восстановить срок на обжалование указанного постановления и признать его незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении. Пояснили, что оспариваемое постановление полагают незаконным, поскольку дом сносу не подлежит, предложений по содержанию и использованию указанного имущества в доме, признанном объектом культурного наследия, со стороны административного ответчика не поступало. Указали, что о нарушенном праве административному истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, после получения соответствующей юридической консультации.
В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации г. Курска, заинтересованного лица- комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска (привлеченного к участию в деле) по доверенностям ФИО3 заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению, указав, что в рассматриваемом случае предприняты предусмотренные законом действия, направленные на изъятие земельного участка и помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, что явилось основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в связи с чем собственники жилых помещений были расселены, а жилые помещения перешли в собственность муниципалитета, нежилые помещения изъяты не были в связи с отсутствием финансирования. В адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о сносе дома, решение о сносе дома не было принято собственником, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии нежилого помещения», которое не было исполнено ввиду отсутствия финансирования, несогласия ФИО1 с размером возмещения за изымаемое имущество, и утратило силу. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска в целях продолжения работы издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», которое является законным.
Представитель заинтересованного лица- комитета по охране объектов культурного наследия Курской области (привлеченного к участию в деле), в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, его явка не признана судом обязательной.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Действовавшая до принятия Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ редакция п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относила к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания
В силу статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Поскольку действующее гражданское законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок признания нежилых помещений аварийными, а также порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в данном случае подлежит применению жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения по изъятию жилых помещений.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Так, в силу п.п. 7, 47 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. По результатам работы комиссия может принять, в том числе, решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 13 ст. 18 Закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 38 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ (введенной Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ) установлены обязанности лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, одной из которых является осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
В силу п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.
П. 4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ предусматривает, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение I площадью 49,8 кв. м, состоящее из комнат №№ на 1 этаже в здании литер «А1» по адресу: <адрес> кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, пропорционально размеру площади нежилого помещения по тому же адресу- 762 кв. м.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено указанием о том, что снос объектов, указанных в приложении к данному постановлению, осуществляется в установленном законом порядке на основании правового акта Администрации г. Курска в соответствии с заявлениями правообладателей объектов.
Жилые помещения в приведенном многоквартирном доме (<адрес>) были расселены.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление № «Об изъятии нежилого помещения», которое не было исполнено и утратило силу на основании ч. 13 ст. 56.6 ЗК РФ. Процедура изъятия помещения, принадлежащего ФИО1, не была завершена ввиду отсутствия финансирования.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», которым земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, и объект недвижимого имущества, расположенный на нем (земельный участок с кадастровым номером № площадью 762 кв. м, нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 49,8 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>), изымаются для муниципальных нужд г. Курска.
Также в судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> находится объект культурного наследия регионального значения «Дом купцов Воронковых и ФИО4», кон. XVIII-XIX вв., который состоит на государственной охране на основании приказа управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.
Довод представителя административного ответчика о том, что изъятие указанного выше имущества у ФИО1 обусловлено постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не может быть признан состоятельным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.
При рассмотрении дела установлено, что постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии нежилого помещения» действовало в течение трех лет со дня его принятия (ч. 13 ст. 56.6 ЗК РФ), не было исполнено и утратило силу до того, как дом по адресу: <адрес> приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п взят под государственную охрану.
ФИО1, как собственнику нежилого помещения в указанном доме, не предлагалось провести работы по сохранению объекта культурного наследия пропорционально занимаемой площади совместно с собственником других помещений, находящихся в муниципальной собственности, что подтвердили стороны при рассмотрении дела.
Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса и подтверждаются материалами дела, ссылки на которые приведены выше, исследованными в судебном заседании.
Оспариваемое постановление направлено на фактическое изъятие из владения и прекращение права собственности ФИО1 на вышеуказанное недвижимое имущество.
Довод представителя административного ответчика о том, что реконструкция объекта культурного наследия финансово затратное мероприятие, не свидетельствует о законности оспариваемого постановления.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не доказано наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое административным истцом решение. Применительно к положениям ст.ст. 226, 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Ссылка административного ответчика на переписку с ФИО1, содержащую сведения о предложении последнему ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос дома совместно с собственниками других помещений указанного жилого дома, а также свидетельствующую о недостижении согласия относительно размера выкупной цены приведенного имущества от 2015 г., 2016 г., оставление судом ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения требований комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска к ФИО1 в рамках дела №, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, с учетом вышеприведенных и установленных при рассмотрении дела обстоятельств.
Административным истцом при подаче административного иска также было заявлено о восстановлении срока обращения в суд с рассматриваемыми требованиями. ФИО1 указал, что, получив в ДД.ММ.ГГГГ года уведомление об изъятии принадлежащего ему объекта недвижимого имущества в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а также признанном объектом культурного наследия, полагал, что Администрация г. Курска, действуя добросовестно, намерена исключить вышеуказанный жилой дом из списка охраняемых объектов, после чего допускается его снос, однако этого не произошло, о чем ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, тогда как он не желает выбытия из владения принадлежащего ему имущества.
С учетом изложенного, а также учитывая положения пунктов 2, 4 статьи 3, пункта 3 статьи 6, статьи 9, статьи 226 КАС РФ, суд находит доводы представителя административного ответчика об отказе в административном иске по мотиву пропуска административным истцом срока обращения в суд несостоятельными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Курска о признании постановления незаконным удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.07.2023.
Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова