Решение по делу № 2А-2493/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отклонении документации по планировке территории.

Дело №2а-2493/2023

25RS0029-01-2023-001959-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 23 мая 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отклонении документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он в срок до ДД.ММ.ГГг., согласно постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX», осуществил подготовку документации по планировке (проект межевания) указанной территории, с целью определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков. ДД.ММ.ГГг. документация по планировке (проект межевания) территории была представлена в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа для согласования, проведения публичных слушаний и утверждения. В составе данной документации предложено, в том числе, утвердить следующие решения: образование земельного участка ЗУ15 площадью 1171 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1008 кв.м, разрешенное использование: хранение автотранспорта, местоположение установлено примерно в 4 м по направлению на северо-запад относительно ориентира здание-магазин, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, и земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Однако, решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX административным ответчиком отклонена откорректированная документация по планировке (проект межевания) территории от ДД.ММ.ГГг., со ссылкой на пункт 12(3) административного регламента, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX-НПА от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», а именно отсутствует возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX, согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку документация по планировке (проект межевания) территории полностью соответствует всем необходимым требованиям, указанным в части статьи 45 ГрК РФ, которые отражены в пункте 12(3) административного регламента по подготовке и утверждению документации по планировке территории на территории Уссурийского городского округа, и на планируемом к образованию земельном участке, отсутствуют лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, следовательно, оспариваемое решение административного ответчика является немотивированным. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым ром XXXX, площадью 1008 кв.м., разрешенное использование: хранение автотранспорта, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание-магазин. Участок находится примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг., собственность 25-25-12/016/2014-254 от ДД.ММ.ГГXXXX генерального плана Уссурийского городского округа, территория в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX относится к землям населенных пунктов, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА полностью располагается в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми ломами (ЖЗ), где предусмотрен основной вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. Поскольку оспариваемое решение не содержит оснований и способов устранения недостатков для доработки документации по планировке (проекта межевания) территории, следовательно, такая документация, представленная ДД.ММ.ГГг. для согласования, проведения публичных слушаний и утверждения, соответствует требованиям, указанным в части 10 статьи 45, пока не доказано иное. Учитывая, названные законоположения и обстоятельства, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отклонения документации по планировке (проекта межевания) территории, административный истец просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. по отклонению от согласования документации по планировке территории (межевания) земельного участка, незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании документации по планировке территории (межевания) земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указал, что ФИО3 согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX» в срок до ДД.ММ.ГГг. осуществил подготовку документации по планировке (проект межевания) указанной территории, с целью определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков. ДД.ММ.ГГг. документации по планировке (проект межевания) территории, была представлена в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа для согласования, проведения публичных слушаний и утверждения. В составе данной документации предложено, в том числе, утвердить следующие решения: образование земельного участка ЗУ15, площадью 1171 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1008 кв.м, разрешенное использование; хранение автотранспорта, местоположение установлено примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира здание-магазин, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, и земель находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX администрацией Уссурийского городского округа отклонена откорректированная документация по планировке (проект межевания) территории от ДД.ММ.ГГг., со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 12 (3) административного регламента, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX-НПА от ДД.ММ.ГГг. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории». ДД.ММ.ГГг. в адрес ИП ФИО3 было направлено письмо с требованием привести земельный участок, предоставленный в рамках разрешения XXXX от ДД.ММ.ГГг. в соответствии с разрешенным видом использования. ДД.ММ.ГГг. действие Разрешения XXXX от ДД.ММ.ГГг. было прекращено. При выезде на место, было установлено, что в действиях ФИО3 присутствую признаки нарушения земельного законодательства в виде использования земельного законодательства в виде использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Часть здания расположена на неразграниченной муниципальной территории площадью 64,3 кв. м., на земельном участке XXXX - 179,6 кв.м., на земельном участке XXXX-0,6 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждены топографической съемкой территории от ДД.ММ.ГГг. и заключением эксперта. ДД.ММ.ГГг. администрацией Уссурийского городского округа было подано исковое заявление об освобождении земельного участка в Арбитражный суд Приморского края, и только после этого ФИО3 (ДД.ММ.ГГг.) была направлена документация по планировке (проект межевания) территории. С учетом вышеизложенного, просила в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1008 кв.м., разрешенное использование: хранение автотранспорта, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание-магазин. Участок находится примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг., собственность 25-25-12/016/2014-254 от ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на разработку проекта межевания территории и проекта планировки территории в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX. ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа вынесено постановление XXXX об обеспечении ФИО3 подготовки документов по планировке территории (проект межевания территории) в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX в срок до ДД.ММ.ГГ Границы элемента планировочной структуры для подготовки документации по планировке территории принять в соответствии со схемой (прилагается)

Приложением к постановлению администрации Уссурийского городского округа является Техническое задание на подготовку документации по планировке территории (проект межевания), с выполнением отчета об инженерно-геодезических изысканий.

В целях выполнения работ по разработке указанной документации, между ФИО3 и ИП ФИО4 заключен договор, в рамках которого подготовлена документация по планировке территории (проект межевания территории) в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX.

ДД.ММ.ГГ документация по планировке территории (проект межевания территории) в г.Уссурийске в границах XXXX, ул.XXXX, направлена ФИО3 на согласование в администрацию Уссурийского городского округа.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. было отклонена документация по планировке территории (межевания) земельного участка, в связи с тем, что согласно п.12(3) регламента, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», а именно: отсутствие возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX; согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации помоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц; документы, подтверждающие право на земельный участок и сооружения отсутствуют. Документация по планировке (проект межевания) территории направлена на доработку.

Отношения по планировке территории регулируются главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью десятой статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Кроме того, порядок подготовки документации по планировке территории Уссурийского городского округа регламентирован постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Порядка и утверждение документации по планировке территории» (далее – Административный регламент).

Пунктом 12 (3) Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (для принятия решения об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку):

а) при рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории:

документация по планировке территории не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

по итогам проверки не подтверждено право заявителя принимать решение о подготовке документации по планировке территории;

решение о подготовке документации по планировке территории Уполномоченным органом или лицами, обладающими правом принимать такое решение, не принималось;

сведения о принятом решении о подготовке документации по планировке территории лицами, обладающими правом принимать такое решение, указанные заявителем, в Уполномоченном органе отсутствуют;

несоответствие представленных документов решению о подготовке документации по планировке территории;

отсутствие необходимых согласований, из числа предусмотренных статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

получено отрицательное заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений (в случае проведения публичных слушаний или общественных обсуждений);

документация по планировке территории по составу и содержанию не соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 41.1, статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в отношении территории в границах, указанных в заявлении, муниципальная услуга находится в процессе исполнения по заявлению, зарегистрированному ранее;

отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Приведенный в указанном пункте Административного регламента перечень оснований к отказу в подготовке документации по планировке территории является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, предусмотренных пунктом 12(3) Административного регламента оснований для отказа административному истцу ФИО3 в согласовании документации по планировке территории (межевания) земельного участка, не установлено, как и не установлено оснований для отклонения документации по планировке территории, установленным требованиями части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законных оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. отсутствовало, а приведенные в данном решении мотивы такого отказа не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, учитывая названные законоположения и обстоятельства, а также принимая во внимание, что оспариваемое решение не содержит оснований и способов устранения недостатков для доработки документации по планировке (проекта межевания) территории, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отклонения документации по планировке (проекта межевания) территории, в связи с чем, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО3 о согласовании документации по планировке территории (межевания) земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отклонении документации по планировке территории, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании документации по планировке территории (межевания) земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2023г.

Судья Н.В. Онищук