№2а-145/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос.Усть-Мая 06 сентября 2022 года
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Вако Л.Р., с участием
прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г.,
рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,
к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране окружающей среды и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в установленные сроки,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку из строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, с учетом уточнения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района с привлечением специалиста Усть-Майской инспекции государственного экологического надзора проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а также полнота принимаемых мер по устранению нарушений по внесенным актам прокурорского реагирования. Так, из акта осмотра №24 от 20 октября 2021 года, составленного старшим государственным инспектором Усть-Майской ИГЭН, установлено, что на территории ГП «Поселок Усть-Мая» выявлена несанкционированная свалка из строительного мусора, расположенная за жилым домом №40 по ул.Горького п.Усть-Мая, в районе старого свайного поля. Согласно данным публичной кадастровой карты, свалка из строительного мусора находится на земельном участке, выделенном администрации МР «Усть-Майский улус (район)». В силу ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов возлагается на лицо, использующее земельный участок. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка, нарушаются права граждан на благоприятную природную среду. Заместитель прокурора района просит суд признать незаконным бездействие администрации МР «Усть-Майский улус (район)» по не исполнению законодательства об охране окружающей среды и обязать их в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку.
В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В судебном заседании прокурор Смирников А.Г. административный иск полностью поддержал по изложенным доводам, с учетом уточнения срока исполнения.
Представитель ответчика - администрации МР «Усть-Майский улус (район)», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ) и ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно п.18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила обращения с ТКО) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.
ГОСТ 30772-2001 в п.7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Из представленных материалов дела установлено, что согласно акту осмотра №24 от 20 октября 2021 года, составленного старшим государственным инспектором Усть-Майской ИГЭН, на территории ГП «Поселок Усть-Мая» выявлена несанкционированная свалка из строительного мусора, которая расположена за жилым домом по ул. Горького д.40, в районе старого свайного поля, с координатами Ш 60°41’25", Д 134°53"51.
Как следует из выписки ЕГРН от 24 июня 2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером №№ является МР «Усть-Майский улус (район)».
По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокуратурой района 17 июня 2022 года в адрес главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» внесено представление №72-11-2022//Прпд233-22-10980031 об устранении нарушений федерального законодательства.
Между тем, согласно акту осмотра от 28 июня 2022 года прокуратурой района установлено, что нарушения закона не устранены, что негативно влияет на состояние окружающей среды. Наличие указанной несанкционированной свалки и нахождение ее на территории земельного участка МР «Усть-Майский улус (район)» административным ответчиком не оспаривается.
Изучив представленные заместителем прокурора доказательства, суд считает доказанным факт нарушения административным ответчиком природоохранного законодательства РФ.
Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено заместителем прокурора как неправомерное бездействие.
Суд, разрешая заявленные заместителем прокурора требования, проанализировав положения Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установив, что на земельном участке МР «Усть-Майский улус (район) надлежащим образом не организована система сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки и, как следствие, к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем необходимо возложить на администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок предложенный при уточнении прокурором в судебном заседании, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране окружающей среды и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в установленные сроки - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.
Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район) Республики Саха (Якутия), (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>
обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку из строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, по координатам Ш 60°41’25", Д 134°53"51.
Обязать администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 года.
Председательствующий К.А. Семенов