РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 августа 2023 года г. Киров
Нововятский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Осокина К.В.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием прокурора Сенаторова Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску прокурора Нововятского района города Кирова к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № г. Кирова», министерству образования Кировской области о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,
установил:
прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № г. Кирова» (далее - КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова), министерству образования Кировской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния зданий учебного корпуса, общежития, мастерской и гаража, расположенных по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений в КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова выявлены нарушения требований действующего законодательства. На балансе КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова находятся здания учебного корпуса, общежития, мастерской и гаража, расположенных по адресу: <адрес>, год постройки <данные изъяты>. Согласно информации КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № обследование технического состояния здания учебного корпуса, общежития, мастерской и гаража за последние десять лет не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Аналогичная информация содержится в письме Министерства образования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в зданиях КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова в течение 10 лет не проведено обследование их технического состояния силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Между тем, срок эксплуатации здания школы составляет 62 года. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Уставом КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова учредителем и собственником имущества данного учреждения является министерство образования Кировской области. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района г.Кирова ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что учреждение готово провести техническое обследование зданий, но на это необходимо 285 000 рублей. На запрос школы Министерство образования Кировской области ответило, что выделение учреждению дополнительных денежных средств из областного бюджета в 2023 году не представляется возможным.
Представитель ответчика - Министерство образования Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву считает министерство ненадлежащим ответчиком. Мероприятия по контролю технического состояния здания носят рекомендательный характер и осуществляются на добровольной основе. Учреждением проводятся осмотры зданий. Поскольку выполнение работ по обследованию здания требует значительных финансовых средств и временных затрат, считает целесообразным установление срока выполнения работ не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии с пунктами 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с приложением №2 к Положению продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Согласно пунктом 4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Согласно пункту 4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.
Согласно пункту 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.
В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В соответствии с пунктом 5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Как следует из материалов дела, на балансе КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова находятся здания учебного корпуса, общежития, мастерской и гаража, расположенные по адресу: <адрес>, год постройки <данные изъяты>.
Согласно информации КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма министерства образования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № обследование технического состояния указанного здания не проводилось в связи с отсутствием финансирования, своими силами учреждение осуществляет сезонные и внеочередные осмотры объекта после неблагоприятных явлений стихийного характера.
В соответствии с Уставом КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова учредителем и собственником имущества данного учреждения является Кировская область, функции учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учётом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества (п.5.1.). Государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности (п.5.2.). Размер субсидии на выполнение государственного задания определяется учредителем на основании утвержденного Порядка определения объёма субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (п.5.3.). Учредитель может предоставлять учреждению субсидии на иные цели (п.5.7.).
Отсутствие необходимого обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить к ответчикам – министерству образования Кировской области и КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ШИ ОВЗ № г. Кирова.
С учетом особенностей финансирования бюджетного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Периодические осмотры здания, проводимые учреждением, не могут заменить собой обследование технического состояния здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № г. Кирова», министерству образования <адрес> о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания удовлетворить.
Обязать Кировское областное государственное общеобразовательному бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № г. Кирова» (ИНН №), министерство образования <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния зданий учебного корпуса, общежития, мастерской и гаража, расположенных по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.
Судья К.В.Осокин