Дело № 2а-2904/2022 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре Бузановой Е.А.,
с участием помощника прокурора Грязевой ФИО7 административного истца ФИО1 ФИО8 представителя административного истца ФИО2 ФИО9 представителя ТИК Пермского муниципального округа ФИО3 ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа о признании действий территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 ФИО12. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа, выразившихся в отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО13., возложении обязанности по регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО14
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Пермского муниципального округа приняла решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу №, ФИО1 ФИО15 Основанием для принятия решения послужила информация, поступившая по представлению территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа, из Информационного центра ГУ МВД России по , письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении кандидата ФИО1 ФИО16., установлен факт наличия судимости, который не соответствует сведениям указанным кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту «з» части 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ». Согласно приговору Свердловского районного суда города, Пермь от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, срок давности привлечения ФИО1 ФИО19 к уголовной ответственности по истек, в связи с чем на основании , ФИО1 ФИО20 подлежит освобождению от наказания. Таким образом, в представленном в комиссию ФИО1 ФИО17. заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа , выдвинутым избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № в сведениях о судимости указания - «судимости не имею», ФИО1 ФИО18 исходил из положения нормы части 2 статьи 86 Уголовного кодекса РФ.
Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен. Ранее в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласен, представил письменный отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Пермского муниципального округа, поступило заявление в письменной форме ФИО1 ФИО21 о согласии баллотироваться выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместе с заявлением кандидат ФИО1 ФИО22. представил копию паспорта, копию диплома, копию трудовой книжки, справку о принадлежности к политическому объединению, копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации, согласие на получение документов и извещений с использованием электронной почты. Кандидату было выдано подтверждение приема указанных документов. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутым избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО23 в ТИК Пермского муниципального округа были представлены документы для регистрации, а именно первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата и две фотографии на глянцевой бумаге, о чем кандидату было выдано соответствующее письменное подтверждение в приеме указанных документов. Рассмотрев информацию, поступившую из Информационного центра ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия установила, что в отношении кандидата ФИО1 ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен факт наличия судимости, а именно: ФИО1 ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , осужден ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным судом по ч.2 ст. году исправительных работ с удержанием 10 % заработка, ежемесячно. На основании освободить от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности. В представленном в комиссию ФИО1 ФИО25 заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа , выдвинутым избирательным объединением ««Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № в сведениях о судимости указано: «судимости не имею». В связи с этим Комиссия пришла к выводу, что кандидат в заявлении о согласии баллотироваться не указал (скрыл) сведения об имевшейся судимости. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту «з» части 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ». Ссылка административного истца на норму Уголовного кодекса и Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» не может быть принята судом во внимание в силу следующего. Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в », если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Просит в удовлетворении иска отказать. Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска, поскольку решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а с иском ФИО1 ФИО27 обратился ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Заинтересованное лицо в судебном заседании участия не принимало, извещено.
Участвующий в деле прокурор дал заключение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1). Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2).
Аналогичные права закреплены статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ) и статьей от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в » (далее по тексту, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК).
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО28 представил в территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального округа заявление о согласие баллотироваться кандидатом в депутату Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», сообщив о себе персональные данные, а также указав, что судимости не имеет, предоставив копии необходимых документов (паспорт; диплом; справку о том, что он является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; свидетельство о постановке в налоговом органе; трудовая книжка, согласие на получение документов и извещений с использованием электронной почты).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа разрешались вопросы, в том числе, об извещении кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО29 о чем принято решения №№.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа разрешались вопросы, в том числе, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа , выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО30 о чем принято решение.
Решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО31, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на основании подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту «з» части 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ».
Приговором Свердловского районного суда ФИО1 ФИО32. осужден по к 1 году исправительных работ с удержанием 10% заработной платы, ежемесячно; на основании ФИО1 ФИО34 освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности.
Доводы административного истца о том, что приговором Свердловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО33. был освобожден от отбывания наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности и в силу части 2 статьи 86 УК РФ считается несудимым и потому не должен был указывать о данной судимости, основаны на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О.
Таким образом, закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым в соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ о дате снятия или погашении судимости.
Согласно вопросу № Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, наличие сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата.
На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 ФИО35 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не указаны сведения о судимости, что свидетельствует о сокрытии ведения о наличии у него информации о судимости, суд считает, что решение Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа в отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО36 является законным и обоснованным, в связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока на обжаловании решения от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
В силу части 7 данной статьи указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.
Поскольку из материалов дела следует, что решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО37 принято ДД.ММ.ГГГГ, а в суд административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом десятидневного срока со дня принятия оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что десятидневный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является пресекательным и не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска в силу части 7 той же статьи Кодекса.
Ссылка административного истца о том, что о вынесенном решении он узнал ДД.ММ.ГГГГ по возвращению из командировки, не основана на законе, поскольку часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывает срок на обжалование решения комиссии с днем принятия такого решения, при этом каких-либо исключений из этого правила не предусмотрено. Вместе с тем, решение было опубликовано на сайте административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административным истцом, в связи с чем ФИО1 ФИО38 имел возможность своевременно ознакомиться с обжалуемым решение и подать на него жалобу.
При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 ФИО39 удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 244 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО40 к Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального округа, выразившихся в отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО42 возложении обязанности по регистрации кандидата в депутаты Думы Пермского муниципального округа, выдвинутого избирательным объединением «Пермское местное отделение КПРФ ПЕРМСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО41 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня вынесения решения.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 08 августа 2022 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-2904/2022
Пермского районного суда Пермского края
УИД: 59RS0008-01-2022-003199-48