Решение по делу № 2А-2935/2025 от 21.07.2025 - об обязании произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности, при заинтересованных лицах администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя.

Дело № 2а-2935/2025

УИД 93RS0006-01-2025-003562-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 21 июля 2025 года

Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Леонова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лукиной А.В.,

с участием помощника прокурора города Мариуполя Крячко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление заместителя прокурора города Мариуполя, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Мариуполя, об обязании произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности, при заинтересованных лицах администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Мариуполя, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации города Мариуполя, об обязании произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности, при заинтересованных лицах администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города Мариуполь в ходе рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией города Мариуполя требований жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Проверкой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя (далее УТСЗН) с заявлением и соответствующим пакетом документов о получении компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение, которое располагалось по адресу: <адрес>, общей площадью №.м., в указанном заявлении супруга – ФИО1 указана как член семьи.

Данное жилое помещение является утраченным, что подтверждается информацией о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, содержащейся в реестре зданий и сооружений, подлежащих сносу на основании распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ., принятого на основании заключения комиссии, созданной администрацией города Мариуполя, о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На заседании Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации <адрес> (далее Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО2 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде и ФИО2 включен в список получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты, перед которым по состоянию на <данные изъяты>

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО1 вступила в наследство на квартиру, которая утрачена в результате боевых действий и располагалась по адресу: <адрес>. Нотариусом Мариупольского городского нотариального округа Донецкой Народной Республики ФИО6 наследнику ФИО1 выданы свидетельства: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу; о праве на наследство по закону на вышеуказанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Мариуполь с заявлением о предоставлении компенсационного жилья, поскольку является наследником ФИО2

Администрация муниципального образования городской округ Мариуполь на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основания для замены ФИО2 на ФИО7, как получателя компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде, отсутствуют.

Аналогичный ответ администрация изложила в ответе прокуратуре от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием о необходимости рассмотрения данного вопроса в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора г.Мариуполя, действующий в интересах ФИО1, просит обязать администрацию города Мариуполя в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда по данному исковому заявлению произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе рассмотрения дела <данные изъяты>. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к администрации <адрес>, об обязании произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Администрация <адрес> Донецкой Народной Республики, будучи уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своего представителя в суде не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представители заинтересованных лиц администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своих представителей в суде не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Так, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В целях реализации названных конституционных положений в ч.2 ст.2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Это может быть выражено, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно ч.1, 3 ст.11 ЖК РФ следует, что защита нарушенных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного прав, пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу Российской Федерации или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

На основании ст.4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекте, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и(или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Порядком, утвержденным Постановлением №, а с ДД.ММ.ГГГГ данные правоотношения урегулированы Постановлением № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее Постановление №).

В соответствии с п.1.2 Порядка под утраченным жильем для целей настоящего порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с ДД.ММ.ГГГГ в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики Порядку.

Согласно положениям п.1.9 Порядка право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют следующие лица:

п.1.9.1 – в связи с утратой жилья – являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

п.1.9.2 – в связи с утратой жилья – не являвшиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании решения суда, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в данном жилом помещении, относящиеся к членам семей лиц, у казанных в подпункте 1.9.1 настоящего пункта, и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу положений п.5.1 Порядка компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде (далее – компенсационное жилье) предоставляется с равноценной площадью и сохранением функционального назначения.

В соответствии с п.5.5 Порядка предоставление компенсационного жилья осуществляется местной администрацией в порядке очередности поступления списков получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде согласно п.3.14 порядка с учетом плана (программы) застройки соответствующей административно-территориальной единицы в установленном местной администрацией порядке путем выдачи заявителю ордера на компенсационное жилье, дающего право заявителю на вселение и государственную регистрацию права частной собственности на компенсационное жилье.

Порядок признания зданий и сооружений не подлежащими восстановлению или подлежащих сносу в результате боевых действий в период с 23.07.2022г. по 02.12.2022г. регулировался Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановления №), а с 02.12.2022г. урегулирован Указом Главы Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанных нормативных актах определено, что информацию об объектах, подлежащих сносу, публикуется на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики.

В силу п.2 Постановления № здание или сооружение подлежит сносу согласно решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики на основании заключения комиссии. Создаваемой распоряжением администрации соответствующей административно-территориальной единицы.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в УТСЗН с заявлением о получении компенсации за утраченное жилье, которое располагалось по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., в заявлении его супруга ФИО1 указана как член семьи.

Указанное жилое помещение является утраченным, что подтверждается информацией о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, содержащейся в реестре зданий и сооружений, подлежащих сносу на основании распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании заключения комиссии, созданной администрацией <адрес>, о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Комиссией <данные изъяты>. принято решение о предоставлении ФИО2 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде и ФИО2 включен в список получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты, перед которым по состоянию на <данные изъяты>. значится № заявителя.

ФИО2 умер <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о смерти, выданным <данные изъяты>

ФИО1 вступила в наследство на квартиру после смерти супруга ФИО2 умершего ДД.ММ.ГГГГ. Нотариусом мариупольского городского нотариального округа Донецкой Народной Республики ФИО6 ей выдано свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу и свидетельство о праве на наследство по закону.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Мариуполь с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты вместо ее супруга ФИО2, поскольку она является наследником по закону после его смерти.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального образования городской округ Мариуполь на обращение ФИО1 сообщила, что основания для замены ФИО2 на ФИО7, как получателя компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> на требование прокуратура <адрес> Донецкой Народной Республики по обращению ФИО1 о нарушении прав при предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение сообщает, что вопрос о внесении изменений в список получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде, может быть решен в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.1112 ГК РФ следует, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу п.2 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

На основании п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации прав наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, наследник, принявший наследство, считается собственником причитающегося ему наследственного имущества со дня открытия наследства, независимо от способа принятия наследства. Данная позиция находит свое отражение и в п.34 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании».

Административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, в связи с утратой которого в установленном порядке ее супругу ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, одобрена компенсация в виде предоставления компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде.

Предоставление компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде, носит имущественный характер и не связано неразрывно с личностью ФИО2, так как ФИО1 также указана в заявлении о предоставлении упомянутой компенсации и соответствует всем требованиям к получателю компенсации, установленным Порядком.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. представлены документы, подтверждающие факт регистрации в утраченном жилом помещении его супруги ФИО1, и подтверждающие отнесение ее к членам семьи собственника.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении жилищных прав ФИО1 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает обоснованным обращение прокурора с административным иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обратилась в прокуратуру города Мариуполя с заявлением о защите её прав, что подтверждается материалами дела.

Суд также считает, что административный иск к администрации города Мариуполя предъявлен обоснованно поскольку именно в компетенцию данного органа входят полномочия очередности предоставления компенсационного жилья и считает необходимым обязать ее в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда по данному административному иску произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и сохранением очередности с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>, к администрации <адрес>, об обязании произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранение очередности – удовлетворить.

Обязать администрацию города Мариуполь в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда по данному административному исковому заявлению произвести замену в списке получателей компенсационного жилья в многоквартирном жилом фонде с функциональным назначением в три комнаты и с сохранением очередности с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Леонов

(подпись)