Решение по делу № 02-4072/2025 от 08.08.2025 - об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, обязании устранить нарушения путем исполнения предостережений, взыскании судебной неустойки.

Категория дела Об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец Министерство природных ресурсов адрес обратился в суд с иском к <ФИО> об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, обязании устранить нарушения путем исполнения предостережений, взыскании судебной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать <ФИО> в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Казаковой О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4072/25 по иску Министерства природных ресурсов адрес к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, обязании устранить нарушения путем исполнения предостережений, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство природных ресурсов адрес обратился в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, обязании устранить нарушения путем исполнения предостережений, взыскании судебной неустойки, мотивируя свои требования тем, что в рамках рассмотрения сообщения фио, поступившего через Платформу обратной связи министерства, по вопросу нарушения требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес. адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26, проведена оценка соблюдения обязательных требований.

Установлено, что ФИО1 на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес щели СНТ «Дюрсо», участок 26, допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления- осуществлено локальное захламление территории (отсыпка территории строительным мусором).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды гражданину ФИО1 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требованийот 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на земельном участке, расположенном по адресу:адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26, в течение 30 дней со дня получения предостережения.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023№ 1.23/1270ПРЭ направлено по адресу регистрации фио заказным письмом (почтовый идентификатор 80086990700348) и вручено адресату 28.11.2023.

15.12.2023в министерство от фио поступило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ, в котором ФИО1 указал, что мусор строительный от разборки зданий завезен на территорию домовладения, расположенного по адресу: адрес щели, «Дюрсо», участок 26, с целью обустройства территории.

В удовлетворении возражения, отзыве и снятии с контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ ФИО1 отказано.

Срок добровольного исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ истек 28.12.2023.

С целью проверки исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия взаимодействия с контролируемым лицом от 17.01.2024 № 35 24.01.2024 произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26, результате которого установлено, что нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не устранено, локальное захламление территории (отсыпка территории ) строительным мусором не ликвидировано.

Таким образом, ФИО1 продолжает допускать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве.

Своими действиями ФИО1 нарушил нормы законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, истец просит суд обязать ФИО1 в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов адрес сумма судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить и рассматривать дело в свое отсутствие, о чем имеется письменное ходатайство в материалах дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещался надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщил, при этом от ответчика в материалы дела представлены письменные возражения, в соответствии с которыми, ответчик в иске просил отказать.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, по имеющимся в деле доказательствам, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов адрес, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) адрес от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов адрес», министерство природных ресурсов адрес осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением администрации (губернатора) адрес от 23.12.2021 № 970 предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В рамках рассмотрения сообщения фио, поступившего через Платформу обратной связи министерства, по вопросу нарушения требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес. адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26, проведена оценка соблюдения обязательных требований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 7.18 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 и введенный в действие с 1 марта 2021 г., при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно- защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, полимербетон, керамическая плитка). Данный СанПиН является обязательным для исполнения гражданами (пункт 1).

В действиях по отсыпке территории земельного участка строительными отходами усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) оценка соблюдения обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящем законе.

По смыслу положений Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления нарушений обязательных требований, угрожающих либо причинивших вред окружающей среде, должностное лицо министерства с целью принятия мер по предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям, инициирует процедуру проведения внеплановой проверки.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Однако, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022№336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление №336) введен мораторий на проведение внеплановных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Пункт 9 вышеуказанного постановления вводит ограничения на реализацию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, так как в силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии повода к возбуждению дело могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов этого мероприятия.

На основании вышеуказанных требований законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации министерство лишено правовой возможности организовать проверку сведений, изложенных в материалах, в том числе путем организации административного расследования.

При этом согласно требованиям пункта 10 Постановления № 336 министерством осуществляется проведение мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды гражданину ФИО1 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требованийот 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на земельном участке, расположенном по адресу: адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26, в течение 30 дней со дня получения предостережения.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что своими действиями ФИО1 нарушил нормы законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый и право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

На основании статьи 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РоссийскойФедерации,органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства ответственности за нарушенияв областиохраны окружающейсреды природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам нарушениях законодательства в областиохраны окружающейсреды природопользованияявляются: физическиеи юридические лица,прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К доводам ответчика, изложенным в письменных возражениях, суд относится критически, поскольку как следует из его же возражений, поданных 12.12.2023 в Министерство, ФИО1 не отрицал то факт, что намеревался обустроить спуск с твердым бетонным покрытием и армированием полотна с ливнеотведением на своем участке №26 и распашными воротами в своем заборе. Из-за большого перепада высот между уровнем единственной подъездной дороги и уровнем основного земельного участка, были использованы крупные фракции типа битого кирпича, булыжников из скальных пород, т.е. использовались строительные отходы.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке отсутствуют отходы производства и потребления, отсыпка участка производится для выравнивания профиля земельного участка, в целях организации въезда для личного транспортного средства т.к. ширины улицы (3 м) которая с одной стороны ограничена забором, а с другой стороны горным массивом недостаточно ввиду невозможности проезда двух транспортных средств, противоречат положениям ст. 42 ЗК РФ.

Ссылка ответчика на то, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, в данном случае актуальна при неукоснительном соблюдении собственником земельного участка прав иных лиц, в том числе неопределённого круга лиц. А также при выполнении обязанностей по содержанию своего имущества, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания ФИО1 в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика судебной неустойки, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

Таким образом, принимая во внимание, что длительное непринятие мер по очистке территории от отходов производства и потребления создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды, нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ право каждого на благоприятную окружающую среду, чем затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по вышеизложенным основаниям, при этом размер судебной неустойки, с учётом мнения ответчика относительно ее несоразмерности, полагает возможным установить в размере сумма в день за каждый день просрочки исполнения обязательств.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет адрес полежит взысканию госпошлина в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 1.23/1270ПРЭ, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории домовладения, расположенного по адресу: адрес щели, СНТ «Дюрсо», участок 26.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов адрес сумма судебной неустойки ежедневно, начиная с 31 дня после вступления решения суда в законную силу, до полного исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в бюджет г.М осквы в размере сумма

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Казакова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2025 г.