Административное дело №а-199/2025
УИД: 05RS0№-52
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
05 мая 2025 года <адрес>
Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Расурулаева Р.С., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к администрации МО СП "<адрес>" <адрес> о признании бездействия администрации МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, выразившихся в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель незаконным и обязать устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем разработки и размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД муниципальной программы в области использования и охраны земель,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП "<адрес>" <адрес> о признании бездействия администрации МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, выразившихся в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель незаконным и обязать устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем разработки и размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД муниципальной программы в области использования и охраны земель.
Как следует из доводов административного искового заявления, в рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального земельного законодательства в части утверждения и реализации муниципальных программ в области использования и охраны земель органами местного самоуправления - муниципальными образованиями сельских поселений муниципального района «<адрес>». В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» отсутствует информация о принятии и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель. Кроме того, анализ представленной на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» информации позволяет охарактеризовать ее как недостаточную и неактуальную, что затрудняет пользователей сайта, в частности субъектов малого и среднего предпринимательства, получить исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы.
В соответствии с ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются соответственно местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Согласно п.п.3, 28 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФИО1", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.
В силу требований статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст.13 ЗК РФ).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч.2 ст.13 ЗК РФ).
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (п.3 ст.13 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией сельского поселения «<адрес>» соответствующая муниципальная программа использования и охраны земель муниципального образования, отвечающая требованиям федерального законодательства, не разработана и не утверждена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Настоящее административное исковое заявление предъявляется в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в силу бездействия Администрации МО СП «<адрес>», выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39,124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят суд признать бездействие Административного ответчика, выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, незаконным и обязать Административного ответчика - администрацию МО СП «<адрес>» устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в силу путем разработки и размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» муниципальной программы в области использования и охраны земель, указанную программу разместить в разделе «Открытые данные» официального сайта сельского поселения в сети Интернет.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал административные исковые требования прокурора по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил суд признать бездействие Административного ответчика, выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, незаконным и обязать Административного ответчика - администрацию МО СП «<адрес>» устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в силу путем разработки и размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» муниципальной программы в области использования и охраны земель, указанную программу разместить в разделе «Открытые данные» официального сайта сельского поселения в сети Интернет.
Административный ответчик администрация МО СП "<адрес>" в судебное заседание своего представителя не направила, хотя надлежаще и заблаговременно была извещена о времени и месте проведения судебного заседания.
И суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, в соответствии с которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Выслушав доводы помощника прокурора, изучив доводы административного искового заявления, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п.п.3, 28 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.
В силу требований статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно п.п.1-3 ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (п.3 ст.13 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований федерального земельного законодательства в части утверждения и реализации муниципальных программ в области использования и охраны земель органами местного самоуправления - муниципальными образованиями сельских поселений МР "<адрес>".
В ходе проверки установлено, что администрацией МО СП "<адрес>" <адрес> соответствующая программа использования и охраны земель муниципального образования, отвечающая требованиям федерального законодательства, не разработана и не утверждена и не размещена на официальном сайте администрации МО СП "<адрес>" <адрес>, что является нарушением прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой мониторинга официального сайта администрации МО СП "<адрес>" <адрес> и справкой заместителя прокурора <адрес> ФИО3
Административным ответчиком администрацией МО СП "<адрес>" <адрес> РД доказательств устранения нарушений требований федерального земельного законодательства, указанных в административном исковом заявлении суду не представлено.
Согласно ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации муниципальных программ определяются соответственно местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального
образования.
При изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 обоснованны и подтверждаются письменными материалами дела.
Суд считает необходимым признать незаконнымбездействие администрации МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель и обязать администрацию МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в силу, путем разработки муниципальной программы в области использования и охраны земель и размещения указанной программы в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» в разделе «Открытые данные».
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель.
Обязать администрацию МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан устранить выявленные нарушения в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем разработки муниципальной программы в области использования и охраны земель и размещения указанной программы в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в разделе «Открытые данные».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение месяцасо дня принятия решения суда в окончательной форме,
Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.
Председательствующий
судья Р.С.Расурулаев