Дело №2а-1648/2023

УИД 18RS0003-01-2022-007485-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре судебного заседания Вшивковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Первомайского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности в срок не позднее 30.04.2023 г. обустроить остановку общественного транспорта, расположенную по ул. ФИО1 напротив дома №54 по пр. Квартальный г. Ижевска, в соответствии с требованиями п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автопавильоном в обоих направлениях.

Административный истец мотивирует свои требования следующим. Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска по обращению гражданина проведена проверка соблюдения нормативных требований при обустройстве остановки общественного транспорта на перекресте улиц Чугуевского и Карла Маркса г. Ижевска.

В ходе проверки выявлены нарушения закона со стороны МКУ г. Ижевска «СБиДХ» при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и их конструктивных элементов.

05.08.2022 г. прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведено обследование эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети Первомайского района г. Ижевска, в ходе которого установлено, что остановка общественного транспорта (маршруты №15, 19, 22, 25, 39), расположенная около перекрестка улиц Чугуевского и Карла Маркса г. Ижевска, в нарушение п.5.3.2.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не оборудована автопавильоном в обоих направлениях.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес руководителя МКУ <адрес> «СБиДХ», наделенного полномочиями муниципального заказчика в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог и их элементов, <дата> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу о результатах рассмотрения представления от <дата>, в связи с отсутствием финансирования обустроить остановку общественного транспорта, расположенную по <адрес> напротив <адрес>, крытым автопавильоном в настоящее время не представляет возможным. При доведении финансирования работы будут выполнены.

Административный ответчик обязан в силу требований федерального законодательства производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>», что включает в себя также установку автопавильонов на остановках общественного транспорта.

В связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просит заявленные требования удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ заявлено ходатайство об изменении предмета административного иска в части установления срока исполнения обязанностей, а именно административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее <дата> обустроить остановку общественного транспорта, расположенную по <адрес> напротив <адрес>, в соответствии с требованиями п.5.3.2.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автопавильоном в обоих направлениях.

<дата> протокольным определением судом указанное ходатайство административного истца удовлетворено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> – ФИО2, административные исковые требования с учетом изменения предмета административного истца поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административных исковые требований, при этом пояснила, что административным ответчиком был проверен указанный участок дороги, установлено, что имеется возможность оборудовать остановку общественного транспорта автопавильоном.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено ст. 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом в соответствии с п.п.1, 5, 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены остановочные пункты.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от <дата> № 131-ФЗ, органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Как следует из ст. 38 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного Решением Городской думы <адрес> от <дата> <номер>, администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «<адрес>») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Таким образом, Администрация муниципального образования «<адрес>» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим административным ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от <дата> №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ФИО5 52766-2007 является обязательным.

В соответствии с п.5.3.2.1 ФИО5 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, остановочный пункт должен состоять, в том числе из автопавильона.

В силу п.5.33.10 ФИО5 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что <дата> административным истцом совместно с ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведено обследование эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлено, что остановка общественного транспорта, расположенная около перекрестка улиц Чугуевского и Карла Маркса <адрес>, в нарушение п.5.3.2.1 ФИО5 52766-2007 не обустроена автопавильоном в обоих направлениях.

Указанный остановочный пункт относится к элементам обустройства автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке дороги, в том числе её ремонт и содержание, которые включают в себя также установку автопавильонов на остановках общественного транспорта, возложены на Администрацию муниципального образования «<адрес>». Финансирование, связанное с обустройством остановок общественного транспорта, является расходным обязательством муниципального образования.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию остановки общественного транспорта, расположенной около перекрестка улиц Чугуевского и Карла Маркса <адрес>, автопавильоном в обоих направлениях административным ответчиком в настоящее время не исполнена, указанное бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по обустройству остановки общественного транспорта, возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности по обустройству остановки общественного транспорта автопавильоном с обоих сторон суд находит достаточным и разумным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом, относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер по обустройству остановки общественного транспорта, расположенной по ул. ФИО1 напротив дома №54 по пр. Квартальный г. Ижевска, в соответствии с требованиями п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автопавильоном.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок не позднее 30.04.2024 года обустроить остановку общественного транспорта, расположенную по ул. ФИО1 напротив дома №54 по пр. Квартальный г. Ижевска, в соответствии с требованиями п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автопавильоном в обоих направлениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года.

Председательствующий судья М.В. Шахтин