Решение по делу № 02-2088/2023~М-1963/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-2088/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2023 года Чертановский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту финансов города Москвы, ДГИ г. Москвы, Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании права на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признании права на компенсацию в виде квартиры в компенсационном доме,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту финансов города Москвы, ДГИ г. Москвы, Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве, о признании права на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признании права на компенсацию в виде квартиры в компенсационном доме.

В обосновании заявленных требований указала, что 28 марта 2005 года истец ФИО2 и ООО "РИНС" заключили договор соинвестирования строительства жилого дома ..., по строительному адресу: <...>, где объектом недвижимости подлежащим впоследствии передаче ФИО2, являлась однокомнатная квартира, общей площадью 41,0 кв. м, за которую истец оплатила сумму в размере 846 650 руб., что подтверждается как договором, так и квитанцией об оплате. ООО «РИНС» своих обязательств по строительству дома не выполнил, многоэтажный дом не построил, соинвесторам не передал. 16.05.2016 года ООО «РИНС» исключено из ЕГРЮЛ, весь комплекс прав и обязанностей перешёл ООО «Ингорстрой», которое также было исключено из ЕГРЮЛ и ликвидировано 10.10.2016 году. Истец обращалась к Москомстройинвест с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены. В удовлетворении указанного заявления ей было отказано. Истец обратилась в суд с административным иском к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест), в котором просила признать указанное решение незаконным, возложить обязанность на Москомстройинвест, включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены. Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 21.02.2019 года административный иск удовлетворён, решение Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 28.08.2018 г. №... признано незаконным, на Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, со стадии принятия заявления. В 2022 году истцу стало известно, что многоквартирный дом построен и дольщикам выдаются квартиры. ФИО2 вновь обратилась с заявлением о включении ее в реестр обманутых дольщиков, однако вновь получила отказ с указанием, что Москомстройинвест не вносит граждан в реестр, так как реестр является единым, формируется в электронном виде через портал Госуслуг. Истец обратилась с заявлением в МФЦ г. Москвы, однако в приёме соответствующего заявление ей было отказано. Таким образом, истец несмотря на вступившее в законную силу решение суда, которым было установлено, что ФИО2 соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших лиц, однако до настоящего времени в указанный реестр граждан не включена. В связи с чем, истец полагает, что ответчиками нарушены ею права получить квартиру в компенсационном жилом доме, расположенным по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, п. Фабрики им. 1 Мая, в связи с чем она просит суд о признании за ней права на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признании за ней права на компенсацию в виде квартиры в компенсационном доме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, воспользовалась своим правом на ведение дела через своего представителя ФИО3, который в судебном заседании требование иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамент финансов города Москвы ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенных в письменных возражениях на иск. При этом указал, что Департамент финансов города Москвы является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Департамента финансов города Москвы не предусмотрено таких полномочий по представлению интересов города Москвы по данной категории дел При этом истец в качестве понесенных убытков не предоставляет каких-либо доказательств их возникновения в результате действий (бездействия) органов государственной власти. Для наступления гражданско-правовой ответственности в результате незаконных решений органов госвласти города Москвы, должно быть доказано наличии совокупности следующих обстоятельств: причинения вреда и причино -следственной связи с наступившими последствиями, установлен размер вреда и вина причинителя вреда, и как следствие соответствующие обстоятельства входят в предмет доказывания по данной категории дел о взыскании убытков, однако истцом указанные доказательства суду не представлены. Таким образом истцом выбран неверный способ защиты своего нарушенного права.

Представитель ответчика Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве (Москомстройинвест) ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требования возражала, по основаниям изложенных в письменных возражениях на иск. В своих возражениях ответчик указал, что полномочия по включению в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, после 27.06.2019 года упразднены. Ответ полученный истцом от 06.09.2019 за № ... направленный ФИО2 в судебном порядке не обжаловался. Также ответчик полагал, что производство по делу подлежит прекращению по основании ст. 220 ГПК РФ, поскольку решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21.02.2019 года (гражданское дело 2а-53/2019) вступило в законную силу, и принятый судом судебный акт в настоящем судебном разбирательства по спору между теми же лицами и о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, 23.01.2023 года ФИО2 обращалась в Пресненский районный суд г. Москвы с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по вышеуказанному делу. Определением суда от 03.04.2023 года в восстановлении срока истцу было отказано. В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ от 30.12.2004 года № 214-ФЗ, с 27.06.2019 года вместо реестра пострадавших граждан ведется реестр проблемных объектов (пп. «в» п. 15 и п.п. «в» п. 16 ст. 1 ФЗ от 27.06.2019 № 151-ФЗ). Указанный закон не предусматривает каких-либо переходных положений позволяющих Москомстройинвесту включать граждан в реестр на основании вступивших в законную силу решений судов, после 27.06.2019 года. У Москомстройинвеста отсутствует нормативно закрепленная обязанность по предоставлению пострадавшим гражданам каких-либо мер поддержки. Истцом также пропущен срок исковой давности после вступления в законную силу решения Пресненского суда, вступившего в силу 24.06.2019 года, поскольку истец могла обратиться в суд с соответствующим иском, избрав иной способ защиты своего нарушенного права, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, однако этим не воспользовалась, в связи с чем оснований для удовлетворения требований иска, в силу закона не имеется.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, судом о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом своих возражений на предъявленные требования суду не представил, как и сведений о уважительности причины своей неявки.

3 лица Управление Росреестра г. Москвы, Правительство г. Москвы в суд не явились, извещались.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем в соответствии с частью 2.1. статьи 113, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив доводы иска, доводы письменных возражений к нему, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в силу нижеследующего:

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Статьей 23 поименованного Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 7 этой же статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (часть 7 статьи 23).

Согласно подпункту 2 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года N 560/пр пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав.

Однако спорные правоотношения по настоящему делу возникли до момента введения в действие Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с чем, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствовала нормативно закрепленная обязанность по предоставлению названных мер поддержки, данные органы были вправе самостоятельно принимать решения в целях реализации иных дополнительных региональных мер поддержки пострадавших граждан.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 28 марта 2005 года истец ФИО2 и ООО "РИНС" заключили договор соинвестирования строительства жилого дома ..., расположенного по строительному адресу: <...>, где объектом подлежащим впоследствии передаче ФИО2, являлась однокомнатная квартира, общей площадью 41,0 кв. м, за которую истец оплатила сумму в размере 846 650 руб., что подтверждается как договором, так и квитанцией об оплате.

ООО «РИНС» своих обязательств по строительству дома не выполнил, многоэтажный дом не построил, соинвесторам не передал.

16.05.2016 года ООО «РИНС» исключено из ЕГРЮЛ, весь комплекс прав и обязанностей перешел Обязательства ООО "РИНС" в дальнейшем приняты на себя ООО "Ингорстрой".

Из дела усматривается, что договор о долевом участии со стороны застройщика не исполнен, инвестиционный проект не реализован, в связи с чем жилое помещение истцу не было передано.

Истец обращалась к Москомстройинвест с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории г. Москвы и чьи права нарушены.

В подтверждение, что эти критерии на нее распространяются, истец приложила к своему заявлению в Москомстройинвест необходимые документы, включая договор от 28.03.2005 г., квитанции, паспорт. Достоверность этих документов, их соответствие требованиям закона никем не оспаривается.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с административным иском к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест), в Пресненский районный суд г. Москвы в котором просила признать указанное решение незаконным, возложить обязанность включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 21.02.2019 года административный иск удовлетворён, решение Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 28.08.2018 г. №... признано незаконным, на Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, со стадии принятия заявления.

Истец ФИО2 после вступления в законную силу решения суда, повторно обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с аналогичным заявлением.

По результатам рассмотрения заявления, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контроля в области долевого строительства отказал во включении в реестр пострадавших граждан письмом № ... от 06.09.2019 года, в котором указал что в силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее также - Критерии) и Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

В соответствии с Правилами формирование и ведение реестра пострадавших граждан осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта. Включение в реестр носило заявительный характер.

Согласно Положению о комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП, Москомстройинвест, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, признавал граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими в соответствии с Критериями и вел реестр таких граждан (пункты 1 и 4.3(1)).

До дня обращения истца с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ признана утратившей силу с 27.06.2019 г. (в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ), Критерии и Правила также утратили свою силу на основании приказа Минстроя России от 22 августа 2019 г. N 483/пр, пункт 4.3.(1) Положения о комитете признан утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Москвы от 17.10.2019 г. N 1359-ПП.

Полномочия по включению в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, после 27.06.2019 года у Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства упразднены.

Формирование единого реестра проблемных объектов осуществляется в единой информационной системе жилищногол строительства (ЕИЖС). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 года № 319 «Единой информационной системе жилищного строительства» оператором ЕИЖС является АО «ДОМ.РФ».

Ответ от 06.09.2019 за № ... направленный ФИО2 в судебном порядке не обжаловался.

Также ответчик полагал, что производство по делу подлежит прекращению по основании ст. 220 ГПК РФ, поскольку решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21.02.2019 года (гражданское дело 2а-53/2019) вступило в законную силу, и принято судом по спору между теми же лицами и о том же предмете и по тем же основаниям.

Определением Чертановского районного суда г. Москвы от 19.04.2019 года производство по гражданскому делу в части требований о признании права ФИО2 по включению в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, прекращено.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 3 поименованной статьи).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.

Средства компенсационного фонда со счета компенсационного фонда используются на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений; на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (пункты 1, 2 части 1 статьи 12).

Принимая во внимание приведенные нормы права истец, не включенный во исполнение вступившего в законную силу решения суда в Реестр на основании распоряжений Москомстройинвеста от 28 декабря 2016 года N ... и 24 июля 2017 года N ... по объекту недвижимости, в связи с отсутствием предоставления мер поддержки, вправе состоять в указанном Реестре в целях реализации своих прав.

Разрешая возникший спор по существу, в части разрешения требований о признании права на компенсацию в виде квартиры в компенсационном доме, суд исходит из следующего, что истцом выбран неверный способ защиты своего нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту финансов города Москвы, ДГИ г. Москвы, Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве о признании права на компенсацию в виде квартиры в компенсационном доме, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через канцелярию Чертановского районного суда г. Москвы.

Судья: