Судья Плотников А.И.
Дело № 2а-3491/2023
Дело № 33а-1404/2023
УИД 41RS0001-01-2023-004357-30
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
ФИО3,
судей
Гончаровой Н.В. и ФИО4,
при секретаре
ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 3 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО6 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2023 года, которым постановлено:
административный иск Министерства здравоохранения Камчатского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, старшему судебному приставу ФИО7, судебному приставу-исполнителю ФИО6 об оспаривании постановления, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 № 41017/23/70456 от 6 апреля 2023 года и возложить обязанность по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления об окончании исполнительного производства №-ИП.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство здравоохранения Камчатского края обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО) о признании незаконными постановления № 41017/23/70456 от 6 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, возложении обязанности окончить исполнительное производство №-ИП.
В обоснование требований указало, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО) на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО6 12 января 2023 года, на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 ноября 2022 года о возложении на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанности обеспечить ФИО1. в лице законного представителя ФИО2 за счет средств краевого бюджета медицинскими изделиями для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга. Решение суда фактически исполнено 29 марта 2023 года. Информирование судебного пристава-исполнителя об исполнении было осуществлено письмом от 31 марта 2023 года № 21.21/3691. Однако судебным приставом-исполнителем ФИО6 постановлением № 41017/23/70456 от 6 апреля 2023 года отказано в окончании исполнительного производства. Министерство здравоохранения Камчатского края считает, что добросовестно предприняло все необходимые действия, направленные на исполнение решения суда, полагает постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства незаконным.
Представитель административного истца Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО8 в судебном заседании иск поддержал.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО своего представителя в суд не направило.
Административный ответчик старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО7 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного иска Министерства здравоохранения Камчатского края отказать. Полагает, что судом сделаны неверные выводы об исполнении решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 ноября 2022 года по делу № без учета постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и определения Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 мая 2023 года о разъяснении судебного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Камчатского края, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 ноября 2022 года на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1., <данные изъяты>, за счет средств краевого бюджета медицинскими изделиями для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга (л.д. 15-22).
12 января 2023 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 10-11).
31 марта 2023 года Министерство здравоохранения Камчатского края обратилось в адрес УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО с заявлением об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 101-102), указав, что согласно рецепту от 22 марта 2023 года № 016530 медицинские изделия для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга (датчики FreeStyle Libre, 7 штук) отпущены ФИО1. в лице законного представителя ФИО2. 29 марта 2023 года (л.д. 23).
Постановлением № 41017/23/70456 от 6 апреля 2023 года судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 отказала в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства в связи с неисполнением решения суда, дополнительно направив заявление о разъяснении решения суда (л.д. 13).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в удовлетворении ходатайства Министерства здравоохранения Камчатского края об окончании исполнительного производства не основано на законе, поскольку принято судебным приставом-исполнителем без учета периодичности выдачи рецептов (каждые три месяца), срока годности соответствующих датчиков (18 месяцев), необходимого времени для их доставки из страны производителя, обстоятельств, связанных с заключением государственного контракта на их закупку исходя из финансирования исключительно на текущий финансовый год, обеспечения ФИО1. датчиками на три месяца и наличия медицинских изделий до конца года.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
По смыслу данной нормы закона фактическим исполнением является исполнение требований исполнительного документа в строгом соответствии с предметом исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Из решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 ноября 2022 года по делу № следует, что ФИО1., <данные изъяты>, является ребенком-инвалидом, ей установлен диагноз <данные изъяты> и нуждаемость в использовании системы непрерывного мониторинга глюкозы, в связи с чем на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность обеспечить ФИО1. за счет средств краевого бюджета медицинскими изделиями для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 15-22).
В соответствии с частью 15 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.
На основании пункта 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715 утвержден перечень социально-значимых заболеваний, в который включено заболевание – сахарный диабет.
Обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями граждан РФ на региональном уровне за счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которым утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение № 1). Согласно названному перечню право на получение всех лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно имеют дети-инвалиды в возрасте до 18 лет. В группе «категории заболеваний» названного постановления поименован диабет.
Из указанных нормативных актов следует, что обеспечение детей-инвалидов медицинскими изделиями по жизненным показаниям производится как минимум до достижения ребенком-инвалидом 18 лет.
Согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Камчатского края от 17 марта 2023 года № 21-232 «О распределении льготным категориям граждан Камчатского края датчиков FreeStyle Libre системы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга, закупленных по решению суда» утвержден план распределения указанных датчиков ФИО1 ежеквартально (до 20 марта 2023 года – 7 штук, до 20 июня 2023 года – 7 штук, 20 сентября 2023 года – 7 штук, до 20 декабря 2023 года – 5 штук) (л.д. 103-104, 105, 106-107).
Из акта приема-передачи товара по государственному контракту № 102 от 8 февраля 2023 года и товарной накладной следует, что ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» приняло датчики FreeStyle Libre системы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre в количестве 26 штук (л.д. 108, 109).
Таким образом, в настоящее время ФИО1 обеспечена датчиками для исследования уровня глюкозы в крови до конца 2023 года, тогда как 18 лет ей исполнится только ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, 23 мая 2023 года Петропавловск-Камчатский городской суд в своем определении разъяснил, что исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 ноября 2022 года по гражданскому делу № по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1. к Министерству здравоохранения Камчатского края об обеспечении за счет средств краевого бюджета медицинскими изделиями для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга подлежит исполнению до отмены указанного препарата врачом либо достижения совершеннолетия ребенком, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-92).
При таких обстоятельствах решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 ноября 2022 года ранее 1 сентября 2025 года исполнено быть не может, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства является законным.
Основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке согласно пункту 3 части 2 статьи 310 КАС РФ является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения Камчатского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 об отказе в окончании исполнительного производства, возложении обязанности.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2023 года отменить.
В удовлетворении административного иска Министерству здравоохранения Камчатского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО7, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО6 об оспаривании постановления, возложении обязанности отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи