Решение по делу № 2А-3007/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным уклонения от осуществления кадастрового учета и регистрации изменений, обязании произвести кадастровый учет и регистрацию заявленных прав.

Дело № 2а-3007/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

при ведении протокола с/з секретарем Дзюба К.О.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 о признании незаконным уклонения от осуществления кадастрового учета и регистрации изменений, обязании произвести кадастровый учет и регистрацию заявленных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд г. Краснодара с административным иском к государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 (далее – государственный регистратор), в котором просил:

1) признать незаконным совершенное административным ответчиком уклонение от осуществления кадастрового учета и регистрации изменений вида права и характеристик объектов недвижимости, образованных на основании вступившего в законную силу решения суда;

2) обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет с присвоением отдельных кадастровых номеров образованным в результате раздела самостоятельным объектам жилищных прав: жилому дому площадью 27,2 кв.м и жилому дому площадью 32,9 кв.м, а также осуществить регистрацию права собственности ФИО4 на жилой дом площадью 27,2 кв.м и признать право общей долевой собственности (в равных долях по 1/3) ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на жилой дом площадью 32,9 кв.м.

В обоснование административного иска указано, что 19.01.2023 ФИО4 являясь собственником (на праве долевой собственности) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с совладельцами, подал заявление (через МФЦ) в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра по КК) в целях кадастрового учета и регистрации прав на основании решения суда о разделе жилого дома и соглашения совладельцев. К данному заявлению были приложены решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 14.03.2005 о реальном выделе доли домовладения и определении порядка пользования земельным участком, кассационное определение Краснодарского краевого суда от 21.06.2005, соглашение о разделе жилого дома, находящегося в общей долевой собственности, на самостоятельные объекты жилищных прав и технический план, содержащий описание образованных в результате раздела самостоятельных объектов от 15.09.2022. Уведомлением от 01.02.2023 № КУВД-001/2023-1662142/4 государственный регистратор сообщила заявителям о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Государственный регистратор указал на отсутствие координат земельного участка, в пределах которого было расположено здание, а также содержание технического плана. Срок устранения недостатков установлен регистратором до 02.05.2023. В целях устранения причин приостановления было осуществлено межевание земельного участка и доработан технический план. В техническом плане дополнительно было отражено, что сведения о двух образованных объектах открыто представлены в приложении к решению Октябрьского районного суда от 14.03.2005 (приложение № 3 к судебному акту является его составной частью). 11.04.2023 доработанный технический план был сдан на регистрацию в качестве документа, устраняющего препятствия для кадастрового учета и регистрации прав на образованные объекты. Уведомлением от 12.04.2023 № КУВД-001/2023-1662142/5 регистратор сообщила заявителям о неустранении причин приостановления и необходимости дополнительно к решению суда представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. По мнению истца, данное действие государственного регистратора не соответствует закону, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения. Истец считает, что изложенные в тексте уведомления о приостановлении № КУВД-001/2023-1662142/5 от 12.04.2023 причины, указанные как препятствия кадастровому учету и регистрации права были им устранены, а требование представить дополнительно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону, поскольку приравнивает судебный акт к разрешению на строительство. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в статье 7 запрещает требовать от заявителя (получателя услуги) «предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами. По мнению истца, государственный регистратор ошибочно отнесла объекты, образованные в соответствии с судебным актом к числу созданных в результате строительства. На этом основании она отнесла к числу правоустанавливающих документов не судебный акт (акты), а технический план. Этот технический план в тексте уведомления о приостановлении был признан не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 закона 218-ФЗ). Истец считает, что государственный регистратор уведомлением о неустранении препятствий для регистрации права, содержащим требование представить дополнительно разрешение на ввод в эксплуатацию дома блокированной застройки, образованного на основании судебного решения, уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей. Данное решение нарушает права заявителя на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие возможности произвести регистрационные действия на основании заявления истца и приложенных к нему документов, указав на неисполнимость решения суда от 14.03.2005.

Представитель заинтересованного лица - управления Росреестра по КК в судебном заседании и представленном отзыве возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что административный истец отождествляет действия регистратора, при этом не указывает какие именно действия либо неисполнение какой обязанности, возложенной на управление Росреестра по КК, повлекли нарушение прав и интересов заявителя или создали препятствия к их осуществлению. Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 14.03.2005 до 18.01.2023 не поступало в орган регистрации прав. При этом согласно сведениям ЕГРН 18.11.2014 зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом за ФИО4 (peг. запись 23-23-01/2627/2014-43). На основании этого можно сделать вывод о том, что решение суда от 14.03.2005 не исполнимо. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме не предусмотрены действующим законодательством. Государственным регистратором не было совершено никаких действий в нарушении закона, препятствующих к проведению государственной регистрации прав заявителя.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте его проведения, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.01.2023 ФИО4 обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» за государственной регистрацией права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 27,2 кв. м, а также за регистраций права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, обратились ФИО7, ФИО6 и ФИО8, которые также просили прекратить право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №.

В качестве документов-оснований от ФИО4 представлены: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 18.01.2023 № MFC-0496/2023-2203-1, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 15.09.2022 с приложением в виде решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 14.03.2005, соглашение о разделе жилого дома от 22.08.2022, чек от 16.10.2022.

От ФИО6 представлены заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 18.01.2023 № MFC-0496/2023-2203-2, платежное поручение от 16.10.2022.

От ФИО7 представлены заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 18.01.2023 № MFC-0496/2023-2203-3 и платежное поручение от 16.10.2022.

От ФИО8 представлены заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 18.01.2023 № MFC-0496/2023-2203-4 и платежное поручение от 16.10.2022.

01.02.2023 государственным регистратором принято решение о приостановлении до 02.05.2023 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. В качестве основания для приостановления государственной регистрации указано на то, что в приложении технического плана отсутствуют документы, на основании которых подготавливается технический план. В представленном решении суда от 14.03.2005 отсутствуют сведения об объекте недвижимости с характеристиками, указанными в заявлении.

Кадастровым инженером ФИО9 подготовлен технический план, в котором, в том числе было отражено, что сведения об объекте, имеющем фактическую площадь 32,9 кв.м представлены в решении Октябрьского районного суда от 14 марта 2005 года (приложение № 3), так как при сложении площадей каждого из помещений, входящих в состав объекта и указанных в судебном решении (это помещения № 4 – 8,4 кв.м, № 5 – 18,7 кв.м, № 6 – 5,8 кв. м) суммарная площадь составляет 32,9 кв. м.

Заявители зарегистрировали права собственности на земельный участок с уточнением фактических границ (координат) участка.

11.04.2023 заявителями в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» предоставлены дополнительные документы, а именно: заявление о предоставлении дополнительных документов от 10.04.2023 № MFC-0496/2023-20573-1, соглашение о разделе жилого дома, находящегося в общей долевой собственности от 22.08.2022, доработанный технический план здания, сооружения, помещения либо объекта завершенного строительства от 07.04.2023.

12.04.2023 государственным регистратором вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ссылаясь на необходимость дополнительного представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, по мнению государственного регистратора в нарушение действующего законодательства в приложении к техническому плану отсутствуют документы, на основании которых он создан. Представленные заявителями решение суда от 14.03.2005 и кассационное определение от 21.06.2005 в данном случае не могли быть использованы для подготовки технического плана.

02.05.2023 государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления ФИО4 от 28.04.2023 в целях сбора документов.

Полагая, что действия государственного регистратора, выраженные в уведомлении от 12.04.2023 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона 218-ФЗ государственная регистрация прав на движимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость (правоустанавливающим документом) признается судебный акт (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона 218-ФЗ).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 14.03.2005 произведен реальный выдел доли из домовладения и земельного участка, находящихся по адресу: <...>, с учетом варианта № 3 заключения судебной строительно-технической экспертизы от 24.12.2004 № 3531/16.1. В собственность ФИО8 на её долю выделена квартира № 1, состоящая из литера «А» общей площадью 27,2 кв. м.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда жилой дом был разделен на две самостоятельные, обособленные, изолированные части (блоки), имеющие отдельные выходы на земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 14.03.2005 имеет преюдициальное значение для данного судебного дела, в связи с чем, обстоятельства, установленные в нем, не доказываются вновь.

Учитывая, что решение суда содержало формулировку о реальном выделе доли из домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, требование государственного регистратора, выраженное в уведомлении от 12.04.2023 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о необходимости дополнительного представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и документов, на основании которых создан технических план, противоречат положениям действующего законодательства и препятствуют исполнению вступившего в законную силу решения суда.

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке; основанием для осуществления государственном кадастрового учета объекта недвижимости является в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требование государственного регистратора о необходимости предоставления заявителями разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию немотивированно, уведомление от 12.04.2023 ссылки на дополнительно представленный доработанный технический план с прилагаемыми документами не содержит; заявителями были представлены документы, свидетельствующие о том, что объект недвижимости ранее был разделен на основании решения суда, в связи с чем, получение разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию не требовалось, кадастровый учет и государственная регистрация права должны осуществляться в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером.

В соответствии с пунктом 20 Требований Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953, документом основанием для подготовки технического плана также может являться решение суда, что подтверждается письмом Росреестра от 11.03.2019 № 14-02413-ГЕ/19 "О рассмотрении обращения" (вместе с письмом Росреестра от 23.11.2018 № 14-11781-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от 06.12.2018 № Д23и-6550).

При этом согласно вышесказанному пункту Требований, если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также заключаются в состав приложения к техническому плану.

Таким образом, предусмотренные федеральным законом судебные акты не только используются при подготовке технического плана, но в обязательном порядке вносятся в приложение к нему. В данном случае кадастровый инженер при подготовке технического плана жилого дома выполнил указанное требование.

Административный ответчик не заявлял о том, что технический план после устранения недостатков оформлен с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации. Вывод о невозможности использования решения суда от 14.03.2005 в целях подготовки технического плана государственный регистратор не мотивировал.

Относительно довода административного ответчика о неисполнимости решения суда от 14.03.2005 суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Изменение законодателем ранее установленных условий приобретения какого-либо права должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался конституционный принцип поддержания доверия участников правоотношений к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и в случае необходимости – предоставление участникам правоотношений возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания участников правоотношений, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с изложенным, оспариваемое уведомление от 12.04.2023 не соответствует действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

В остальной части требования административного иска не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, государственный регистратор не принимал решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав, а приостановил осуществление указанных действий до 30.10.2023. Кроме того, административный истец не подтвердил наличие у него полномочий на обращение с иском о признании права общей долевой собственности (в равных долях по 1/3) от ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на жилой дом площадью 32,9 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 о признании незаконным уклонения от осуществления кадастрового учета и регистрации изменений, обязании произвести кадастровый учет и регистрацию заявленных прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 от 12.04.2023 № КУВД-001/2023-1662142/5.

Обязать государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 устранить препятствия к осуществлению прав ФИО4, путем возобновления процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, приостановленной согласно уведомлению от 01.02.2023 № КУВД-001/2023-1662142/4.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.09.2023.

Судья