2а-1844/2023

30RS0№-31

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

3 августа 2023 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку схема расположения подготовлена без учета сведений о территории общего пользования, линии застройки <адрес>, расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения, указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте. Полагает данный отказ необоснованным, незаконным, нарушающим права истца. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» № р-10-02-746 от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО6 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» ФИО4 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованности распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «<адрес>» в судебном заседании участия не принимали, извещены судом надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 названного Кодекса собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В целях оформления в собственность земельного участка под указанным объектом недвижимости ФИО2 обратилась с заявлением к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (пп. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ).

В заявлении ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка указана цель использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 поименованного Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии частью 17 данной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема земельного участка, решение об отказе в предварительном предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального имущества администрации МО «<адрес>» вынесено распоряжение № р-10-02-746 «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

Основанием для принятия решения явилось обстоятельство, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования, линии застройки <адрес>, расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения, указанный земельный участок является ограниченным в обороте.

При этом в нарушении требовании ст. 226 КАС доказательств наличие вышеуказанных обстоятельств суду не представлено.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11, 9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч.З). Согласно ч.б ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Истцом представлены Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой наличие красных линий с целью установления границ территории общего пользования, планируемой под дорогу местного значения в соответствии с генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) не подтверждается.

Учитывая указанные положения закона, единственным доказательством, подтверждающим, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выходят за линии застройки, автомобильной дороги и территорию общего пользования являются надлежащим образом утвержденная документация по планировке территории, которая ответчиком не представлена.

Согласно ответа управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, площадью 942 кв.м. по <адрес>, отсутствует документация по планировке, утвержденная в установленном законом порядке, в связи с чем, представить сведения о границах красный линий и границах застройки не представляется возможным.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным ответчиком факты, на которые имеются ссылки в оспариваемом распоряжении, определенными законом доказательствами не подтверждены.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» не вправе было принимать решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № р-10-02-746 от ДД.ММ.ГГГГ управления администрации муниципального образования «<адрес>» «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома (блок №), в установленном порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.<адрес>