Дело№12-46/2023 45RS0004-01-2023-000685-20

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 17 октября 2023года ул.Ленина, 62, кабинет №11

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района №17-19 от 08 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст.9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 17-19 от 08 августа 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

17 августа 2023 г. в Далматовский районный суд на указанное выше постановление поступила жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которая подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы ФИО1 считает обжалуемое постановление незаконным, указывает на то, что административная комиссия не исследовала такие юридически значимые обстоятельства и не дала им оценку, как конкретное местоположение металлического гаража на земельном участке, определенное с учетом сведений о местоположении границ земельного участка, исходя из сведений согласно документов, подтверждающих право на земельный участок. В материалах дела не имеется сведений, подтверждающих размещение заявителем одновременно металлического гаража и самовольное занятие территории, что не позволяет квалифицировать его действия как правонарушение, предусмотренное п.2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ст. 7.1 КоАП РФ, или только как один из указанных составов. Между ФИО2 и Администрацией города Далматово заключен договор №52 от 25.02.2016 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621, для размещения металлического гаража, который был зарегистрирован в Росреестре. В соответствии с п. 5.2.1 указанного договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В период с 25.02.2021 г. ФИО1 продолжал пользоваться указанным земельным участком, и арендодатель не предъявлял ему требований о возврате земельного участка. Считает, что Административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, наличию или отсутствию обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, информационным письмом от 06.06.2023 г. №12.2-04-2040 ФИО1 был извещен о том, что 06.06.2023 г. администрацией Далматовского района выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», то есть фактически административное правонарушение было выявлено именно в указанный день, однако, постановление по делу об административном правонарушении №17-19 вынесено по истечении 2 месяцев, то есть 08.08.2023 г., по истечении срока давности. Ссылаясь на ст. 22.1, 24.1,24.5, 26.1 КоАП РФ, просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волосников О.М. доводы жалобы поддержали. Защитник Волосников О.М. пояснил, что ФИО2 в 2016 г. по договору аренды был предоставлен земельный участок, на котором он разместил гараж, и какие-либо претензии со стороны Администрации города отсутствовали. После истечения срока аренды ФИО2 продолжал пользоваться указанным земельным участком, арендодатель не просил его освободить и вернуть, кроме того, ФИО3 неоднократно обращался в администрацию с заявлением о продлении договора аренды. Продление договора откладывалось, а затем в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности.

Представитель Административной комиссии муниципального образования Далматовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещен. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 17-19 от 08 августа 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении установлено, что 02 августа 2023 г. установлено, что на территории города Далматово расположен 2-контурный земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621 (45:04:000000:2621/1, 45:04:000000:2621/2), местоположением примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен. На земельном участке с кадастровым номером 45:04:000000:2621/2 самовольно установлен металлический гараж 3х6 м, принадлежащий ФИО1 Документы на земельный участок или разрешение на установку гаража отсутствуют. Согласно письму от 26.06.2023 г. №12.2-04-2310 ФИО1 предписано снести указанный гараж или оформить его надлежащим образом до 01.08.2023 г. на 02.08.2023 г. металлический гараж не оформлен и не убран с указанного участка, самовольно установленный временный объект используется ФИО2, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Из договора аренды земельного участка №52 от 25.02.2016 г., заключенного между ФИО1 и Администрацией города Далматово, следует, что ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621, местоположением примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен, площадь участка 263 кв.м., разрешенное использование : для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений), и который был зарегистрирован в Росреестре 02.03.2016 г. Срок действия договора с 25.02.2016 г. по 24.02.2021 г. В соответствии с п. 5.2.1 указанного договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая сторона вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Согласно письма Администрации Далматовского района от 06.06.2023 г. №12.2-04-2040 ФИО1 было сообщено, что 06.06.2023 г. во время рейда выявлена самовольная установка им 2 металлических гаражей на указанном земельном участке при отсутствии договора аренды, что является административным правонарушением, предусмотренным п. 2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и предписано в срок до 07.07.2023 г. освободить территорию земельного участка от временных объектов.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение дел составляет 2 месяца. Таким образом, событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, выявлено 06 июня 2023 г., что подтверждается письмом администрации, поэтому предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 августа 2023 г., административной комиссией постановление в отношении ФИО2 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление административной комиссии от 08 августа 2023 г. подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных административной комиссией нарушений процессуального закона путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с наличием указанных оснований для отмены обжалуемого постановления, оценки иным доводам жалобы и доказательствам не дается.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 17-19 от 08 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова