Дело № 2-1207/2022
УИД 47RS0003-01-2022-001175-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов 07 октября 2022 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Бычихиной А.В.,
при помощнике судьи Сергеевой Л.Н.,
с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ
Администрация муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просила признать её не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******.
В обоснование заявленных требований истец указала, что муниципальное образование Иссадское сельское поселение является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******, на основании областного закона Ленинградской области от 31.10.2007 № 150-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области». С 14.12.1995 в данной квартире зарегистрирована ФИО1, однако в квартиру ответчик никогда не вселялась, в ней не проживала, прав на нее не приобрела, какие-либо соглашения по порядку пользования квартирой отсутствуют. Коммунальные платежи ответчиком не оплачивались, договор на электроснабжение не заключался. Регистрация ответчика носила формальный характер, ответчик на территории Иссадского сельского поселения не проживает. Жилое помещение фактически не предоставлялось. ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла. Ордер на вселение в жилое помещение ФИО1 не выдавался.
В судебном заседании представитель истца – глава администрации ФИО2 поддержала требования и приведенное в иске обоснование.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, направленное в её адрес по последнему известному месту жительства извещение о месте и времени рассмотрения гражданского дела возвращено в суд с пометкой «истек срок хранения», что в силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», расценивается как надлежащее извещение стороны.
Также судом неоднократно были предприняты меры извещения ответчика ФИО1 посредством телефонограмм, однако ответчик уклонялась от принятия судебных повесток.
Принимая во внимание, что ответчик извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставила, об отложении судебного заседания не просила, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля Свидетель №1, заключение прокурора Ивановой Ю.А., полагавшей необходимым удовлетворить требования истца, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
Положениями ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (п. 13) при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
Право пользования жилым помещением не является декларативным, а является реальным правом, которым правообладателю надлежит фактически пользоваться, кроме того, следует выполнять и соответствующие обязанности, связанные с этим правом.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2005), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Таким образом, действующее жилищное законодательство, равно как и ранее действующее, связывает факт законного вселения лица в жилое помещение с возникновением у такого лица права пользования данным жилым помещением.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование Иссадское сельское поселение является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******, на основании закона Ленинградской области от 31.10.2007 150-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области». (л.д. 7)
Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 02.09.2008 № 1580 «О снесении изменений в постановление администрации МО «Волховский район» от 25.03.2002 № 164 «О присвоении названий улицам и номеров домам в населенных пунктах Иссадской волости МО «Волховский район», упорядочен адресной план д. Иссад, ****** присвоено ******. (л.д. 11-13)
Как следует из справки о регистрации формы № 9 от 03.06.2022 № ******, выданной администрацией муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 14.12.1995 в квартире по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ****** (ранее присвоенный адрес: д. Иссад, ******), зарегистрирована по месту жительства ФИО1, ****** года рождения. (л.д. 8)
Согласно сообщению администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01.02.2021, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла. (л.д. 9)
По сообщению Новоладожского отделения по сбыту электроэнергии АО «Петербургская сбытовая компания» № ****** от 22.04.2022, договор электроснабжения между АО «Петербургская сбытовая компания» и ФИО1 в отношении энергообъекта, расположенного по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******, не заключался. (л.д. 6)
Из акта осмотра жилого помещения по адресу ******, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******, от 29.11.2021 усматривается, что квартира находится в двухэтажном деревянном здании. Квартира № ****** представляет собой помещение, состоящее из жилой комнаты, площадью 23,34 кв.м. В доме отсутствует водопровод и канализация. Электропитание здания отключено. В ****** никто не проживает. Замок на входной двери отсутствует. Ремонт помещения не производился. Отопительной печью и варочной плитой не пользовались, поверхность печей покрыта трещинами, следы побелки стерлись. Электропроводка повреждена и частично отсутствует. Мебели, кухонной утвари, приспособлений для приготовления пищи, одежды и других свидетельств о проживании не обнаружено. (л.д. 10)
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что проживает в деревне с 1981 года, около 10 лет проживал в спорном жилом доме, всех жителей спорного дома знает, но ФИО1 никогда не видел.
Показаниям данного свидетеля суд доверяет, поскольку они последовательны, непротиворечивы, личной заинтересованности свидетеля в исходе дела не усматривается.
Как следует из справок администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 05.10.2022, оснований регистрации ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ******, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, д. Иссад, ******, не установлено, ФИО1 на территории поселения с декабря 1995 года по настоящее время не проживала.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 в спорное жилое помещение не вселялась, в нем не проживала, исходя из того, что судом не установлено законных оснований регистрации ответчика в спорном жилом помещении, суд приходит к выводу, что ФИО1 прав на спорное жилое помещение не приобрела.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно п. 1 и п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ и своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом, факт регистрации сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав, в частности, не может служить основанием приобретения права на жилое помещение, не свидетельствует о фактическом вселении и вселении с целью постоянного проживания в качестве члена семьи (Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2002 № 33-В01-9).
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указывает, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами республик в составе РФ.
Таким образом, регистрация по месту жительства не влечет правовых последствий в виде приобретения права на жилое помещение по месту регистрации гражданина.
Более того, регистрация является надлежащей также только после совершения юридически значимых действий, связанных с прибытием лица к месту жительства и проживанием в жилом помещении.
Для приобретения и сохранения права пользования спорной квартирой ответчики должны были выполнять свои обязанности нанимателей по договору социального найма, однако ответчик указанные обязанности не выполняла, в спорной квартире с 1995 года не проживала без уважительных причин; обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ответчик не выполняет и не исполняла, бремя содержания квартиры не несет, личных вещей ответчика в спорном жилом помещении не имеется, препятствия в пользовании квартирой ответчику никогда не чинилось и не чинится.
Ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих о вынужденном выезде из спорной квартиры, наличии препятствий в проживании в жилом помещении, лишении возможности пользоваться жилым помещением, объективных доказательств воспрепятствования в осуществлении права пользования жилым помещением в материалы дела не представлено. Также не представлено и доказательств, свидетельствующих о попытках ответчика вселиться в спорное жилое помещение.
Судом учитывается, что ответчик, имея реальную возможность проживать в спорном жилом помещении, своим правом не воспользовалась, обязательств по содержанию имущества не выполняла, сохранив лишь регистрацию в жилом помещении.
При таких обстоятельствах сам по себе факт регистрации ответчика в спорном жилом помещении при отсутствии доказательств реализации ответчиком права пользования жилым помещением, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.
С учетом представленных доказательств суд установил, что ответчик в спорное жилое помещение никогда не вселялась, обязанностей нанимателя не несла, а её регистрация в квартире носит формальный характер. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что отсутствие ответчика в квартире носит добровольный и постоянный характер, она в одностороннем порядке отказались от своих прав и обязанностей по договору социального найма.
Наличие регистрации ответчика по адресу спорной квартиры препятствует истцу в реализации права муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения иска и признания ФИО1 не приобретшей право пользования спорным жилым помещением.
Суд, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что ФИО1 в спорное жилое помещение не вселялась и фактически, право пользования у неё по факту регистрации в нем возникнуть не могло, в связи с чем, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.
Признать ФИО1, ****** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением – квартирой № ****** ****** с соблюдением правил регистрационного учета.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.
Судья подпись
Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 14.10.2022.