ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Михалева Е.В.
дело № 33а-2986
поступило 28 июля 2023 года
УИД 04RS0023-01-2021-000796-61
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 августа 2023 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Назимовой П.С., Рабдановой Г.Г.
при секретаре Бадаевой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прибайкальской районной администрации об оспаривании постановления по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 31 мая 2023 года, которым постановлено:
- административные исковые требования ФИО1 к Прибайкальской районной администрации о признании незаконным постановления Прибайкальской районной администрации № 1090 от 01.11.2022, устранении нарушения ее прав удовлетворить.
Признать незаконным постановление Прибайкальской районной администрации № 1090 от 01.11.2022.
Обязать Прибайкальскую районную администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м. с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Прибайкальской районной администрации ФИО2, административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
1. ФИО1 просила суд признать незаконным постановление Прибайкальской районной администрации № 1090 от 1 ноября 2022 года «Об отмене постановления Прибайкальской районной администрации от 13.10.2022 года № 1011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ...».
Требования мотивированы тем, что 30 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>.
13 октября 2022 года Прибайкальской районной администрацией вынесено постановление № 1011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ...».
Постановлением Прибайкальской районной администрации № 1090 от 1 ноября 2022 года постановление № 1011 от 13 октября 2022 года отменено.
ФИО1 считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права.
Прибайкальская районная администрация не признала требования.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 28 декабря 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 марта 2023 года решение районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела районный суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Прибайкальской районной администрации поддержал доводы жалобы, административный истец и ее представитель возражали против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда в целом постановлено правильно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Из материалов дела видно следующее.
За ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <...>, а также на земельный участок по этому же адресу, кадастровый номер ..., площадь ... кв.м.
Из пояснений административного истца следует, что первоначально она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного рядом с принадлежащим ей земельным участком.
Постановлением Прибайкальской районной администрации от 21 июня 2022 года № 650 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: <...>, площадью ... кв.м на землях населенных пунктов муниципального образования «Туркинское» сельское поселение с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне «Ж1» (Жилая зона).
1 июля 2022 года Управление Росреестра по Республике Бурятия приостановило государственный кадастровый учет, указав, что постановление Прибайкальской районной администрации от 21 июня 2022 года № 650 вынесено с нарушением требований действующего законодательства.
30 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: <...>.
13 октября 2022 года Прибайкальская районная администрация вынесла постановление № 1011, которым отменила свое постановление от 21 июня 2022 года № 650 и утвердила новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: Российская <...>, площадью ... кв.м на землях населенных пунктов муниципального образования «Туркинское» сельское поселение с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне «Ж1» (Жилая зона).
Постановлением от 1 ноября 2022 года № 1090 Прибайкальская районная администрация отменила свое постановление от 13 октября 2022 года № 1090.
В письме от 2 ноября 2022 года № 3993 на имя ФИО1 Прибайкальская районная администрация разъяснила, что на основании постановления № 1011 от 13 октября 2022 года подготовлен межевой план. Кадастровый инженер в заключении указал, что на образуемом земельном участке частично расположен объект недвижимости с кадастровым номером .... Межевой план направлен в Управление Росреестра по Республике Бурятия в целях постановки на государственный кадастровый учет. После проведения правовой экспертизы получен устный ответ государственного регистратора о том, что здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, являются самовольной постройкой, права на которую могут быть признаны в судебном порядке.
Администрация района указала, что основанием для государственной регистрации права собственности на жилой дом, частично расположенный за пределами предоставленного земельного участка, будет решение суда о признании права собственности в части уточнения местоположения объекта недвижимости и площади такого объекта жилого дома с кадастровым номером .... В связи с этим администрация района подготовит проекта постановления об отмене постановления от 13 октября 2022 года № 1090.
ФИО1 рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на жилой дом в уточненных границах.
Суд первой инстанции признал постановление Прибайкальской районной администрации от 1 ноября 2022 года № 1090 незаконным, ссылаясь на следующее.
Из положений п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Согласно сведениям ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером ... по адресу <...>, зарегистрировано право собственности за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 04.12.2008 № 115/2008. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность, по адресу: <...>.
Представленными документами подтверждается, что объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером ... ФИО1 построен на предоставленном ей земельном участке с кадастровым номером .... Одновременно с указанным объектом недвижимости возведены заборы и надворные постройки.
Довод административного ответчика о том, что часть жилого дома, выходящего за пределы участка номером ..., является самовольной постройкой, районный суд признал несостоятельным по мотиву, что строение возведено на предоставленном земельном участке. Администрация района ранее не указывала ФИО1, что часть ее здания является самовольной постройкой, не обращается с такими требованиями к ФИО1 и по настоящее время.
Обжалуемое постановление не содержит оснований, по которым ФИО1 отказано в предоставлении ей земельного участка.
Кроме того, по мнению районного суда, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположена часть объекта недвижимости, собственником которого она является.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о незаконности оспариваемого постановления.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
Из заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка следует, что она просит предоставить земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства (дом частично расположен на данном участке).
Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, поэтому как собственник здания она вправе претендовать на предоставление земельного участка без проведения торгов.
Ссылки Прибайкальской районной администрации на то, что дом является самовольной постройкой, нельзя принять во внимание, поскольку признать объект капитального строительства, на который зарегистрировано право собственности, самовольной постройкой может только суд, а в отношении дома, принадлежащего ФИО1, соответствующего судебного акта не принято. Разъяснения Прибайкальской районной администрации о том, что ФИО1 необходимо обращаться в суд за признанием права собственности на жилой дом в уточненных границах не основаны на законе.
По данному вопросу имеется правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2023 № 71-КАД23-2-К3).
Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и не может быть предоставлен в частную собственность, подлежит отклонению, поскольку заявитель просила предоставить земельный участок в аренду. Кроме того, в оспариваемом постановлении и в письме от 2 ноября 2022 года Администрация района на это обстоятельство не ссылалась.
Таким образом, решение суда о признании незаконным постановления Прибайкальской районной администрации № 1090 от 1 ноября 2022 года является правильным.
3. В интересах законности судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения абзац третий, в котором суд возложил на Прибайкальскую районную администрацию обязанность утвердить схему расположения спорного земельного участка.
В данном случае районный суд не учел, что после признания незаконным постановления Прибайкальской районной администрации от 1 ноября 2022 года № 1090 вновь начинает действовать постановление Прибайкальской районной администрации от 13 октября 2022 года № 1011, которым уже утверждена схема расположения земельного участка. Срок действия постановления от 13 октября 2022 года № 1011 составляет два года.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 31 мая 2023 года изменить, исключить из резолютивной части решения абзац третий.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года.
Председательствующий судья
Судьи