№ 2а-2464/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001743-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности административного истца на объект незавершенного строительства – здания нежилого проектируемого назначения (предприятие общественного питания – кафе для отдыхающих), степень готовности 15 %, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок площадью 649 кв.м с кадастровым номером №, расположенный под названным объектом незавершенного строительства, был предоставлен административному истцу для размещения объекта капитального строительства предприятия общественного питания – кафе для отдыхающих. На основании судебных актов по административному делу № между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, согласно которому названный земельный участок был предоставлен ФИО1 в целях завершения строительства объекта сроком на 3 года (до ДД.ММ.ГГГГ включительно). В период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец не успел осуществить благоустройство прилегающей к объекту территории и ввод его в эксплуатацию, в связи с чем обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-343 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал административному истцу в заключении договора аренды без проведения торгов со ссылкой на п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и указанием на отсутствие оснований для повторного заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что административный истец не воспользовался правом завершить строительство до окончания договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 полагает решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, необоснованным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы. Указывает, что публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, следовательно, административный истец имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства этого объекта (благоустройства прилегающей территории и ввода в эксплуатацию). В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором оно расположен, с момента истечения в июне 2024 года срока действия заключенного ранее договора аренды земельного участка возникают риски нарушения имущественных прав административного истца, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений. Полагает отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта препятствующим административному истцу в завершении строительства и введении объекта в эксплуатацию, нарушающим право собственности и баланс публичных и частных интересов. Ссылаясь на положения ст.ст. 271, 272 ГК РФ, ст. 39.6 ЗК РФ, ст.ст. 124-126, 218-220 КАС РФ, ФИО1 просит признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года для благоустройства прилегающей территории и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их. Дополнительно пояснили, что степень готовности объекта незавершенного строительства в настоящее время составляет 100 %, ДД.ММ.ГГГГ составлен технических план здания, вводу объекта в эксплуатацию препятствует отсутствие договора аренды земельного участка, на котором он возведен. Окончанию строительства объекта в период ранее заключенного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ препятствовали объективные причины, связанные с финансовыми трудностями ФИО1, осуществлявшего строительство собственными силами, смертью отца административного истца, вынужденным выездом истца за пределы Российской Федерации в связи этим обстоятельством, а также иными факторами.

Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании представил письменное заявление с просьбой принять решение на усмотрение суда с учетом установленных обстоятельств, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов предусмотрены п. 4 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в числе прочего, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 данного Кодекса).

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности условий, указанных в п. 4 настоящей статьи.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

Положениями пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 239.1 ГК РФ в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

На основании п. 6 ст. 239.1 ГК РФ правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Из содержания приведенных положений следует, что действующим земельным законодательством предусмотрена возможность изъятия объекта незавершенного строительства в случае прекращения действия договора аренды земельного участка на основании судебного акта по требованию публичного собственника земельного участка. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды спорного земельного участка № сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 9.1 договора договор одновременно является актом приема-передачи (передаточным актом) земельного участка. Земельный участок считается переданным с момента подписания договора сторонами.

По окончании срока договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, кому-либо земельный участок для завершения строительства объекта не предоставлялся.

Доказательств обратному в деле не имеется.

Выписками из ЕГРН подтверждается наличие на спорном земельном участке с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал административному истцу в заключении договора аренды без проведения торгов со ссылкой на п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и указанием на отсутствие оснований для повторного заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что административный истец не воспользовался правом завершить строительство до окончания договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этом же письме административный ответчик произвел расчет платы за фактическое использование земельного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ п ДД.ММ.ГГГГ, которую предложить административному истцу внести в месячный срок с момента получения письма.

Представленным в материалы дела техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается окончание строительных работ в отношении объекта с кадастровым номером №

Из положений ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в числе прочих необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

Следовательно, отсутствие действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером № препятствует административному истцу в реализации его прав и законных интересов, в том числе связанных с вводом в эксплуатацию завершенного строительством объекта на данном земельном участке.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии судебного акта по требованию публичного собственника земельного участка об изъятии объекта незавершенного строительства.

С учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для принятия Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка для завершения строительства объекта не имелось.

Действия ответчика об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка для завершения строительства не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ФИО1

В связи с изложенным суд считает требования административного истца о признании решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года для благоустройства прилегающей территории и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения в соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд приходит к выводу, что установление месячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для благоустройства прилегающей территории и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Соломина

Решение в окончательной форме составлено 30.04.2025