Дело № 2а-832/2022

УИД 65RS0005-02-2022-000889-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаоквского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Корсаковский городской суд с административным иском заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, 18 мая 2022 года истец обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка <...>. Письмом от 25 мая 2022 года № орган местного самоуправления отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности физического лица. Из представленного администрацией отказа не понятно, в какой части испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка, находящегося в собственности у физического лица. По сведениям публичной кадастровой карты границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Кроме того, администрация Корсаковского городского округа, с учетом согласия заявителя имела возможность предложить иной вариант расположения схемы земельного участка. Указанными действиями администрации нарушаются права административного истца на получение муниципальной услуги и пользование земельным участком, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 20 июня 2022 года в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Саликова О.В. с административными исковыми требованиями не согласилась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, специалистов Т., К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» осуществляется департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 6 июля 2021 года № 1024.

Для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.6.1 регламента необходимо предоставить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.3.1 регламента решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка принимается в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 18 мая 2022 года обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м, в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила схему испрашиваемого земельного участка с обозначением характерных точек границ и координат <...>

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 25 мая 2022 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании части 1 подпункта 2.3.1 пункта 2.3 регламента, со ссылкой на часть 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пункт 4 статьи 1 требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждённых Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 762 от 27 ноября 2014 года. Согласно приложенной к заявлению схемы, испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности физического лица.

Нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка административными ответчиками в судебном заседании не установлено, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Административные ответчики, ссылаясь в своем отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указали на факт попадания границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства подтвердились в судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела.

Так, постановлением мэра администрации муниципального образования Корсаковского района от 27 октября 2000 года № А. переоформлен в собственность земельный участок по существующим жилым домом в <адрес> площадью <...> кв.м. с координатами, указанными в плане участка №.

Право собственности А. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ А. продала земельный участок со строением С.А.Т., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ С.А.Т. продала земельный участок со строением Г., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка.

Сведения о регистрации права собственности Г. на земельный участок в регистрирующий орган внесены ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с инвентарным номером № присвоен кадастровый номер №.

Указанный обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН и материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, представленными Управлением Росреестра по Сахалинской области.

По сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

Вместе с тем, факт наложение границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка на границы земельный участок с кадастровым номером № подтверждается показаниями специалиста – консультанта департамента архитектуры и градостроительства администрации Корсковского городского округа К.

Специалист К. в судебном заседании пояснила, что ею составлялись схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельного участка, принадлежащего Г. (л.д. 78), координаты ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № заносились в специальную программу и добавлялись углы поворота координат, также при составлении схемы земельного участка Г. учитывался генеральный план дома и промеры координат. При составлении схем земельных участков, ею был выявлен факт пересечения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку администрацией Корсаковского городского округа при проверке схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка был выявлен факт пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером №, оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в заявленных схемой координатах, у органа местного самоуправления не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 25 мая 2022 года № года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи, с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Довод административного истца о том, что в заявлении от 18 мая 2022 года было оговорено согласие заявителя на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка не является основанием для признания оспариваемого отказа администрации незаконным, поскольку на основании пункта 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение иного варианта расположения схемы земельного участка является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 31 августа 2022 года.