Дело № 2а-2033/2021

УИД 44RS0001-01-2022-001896-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы об оспаривании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности Х.А.АА., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. В качестве оснований для отказа в заключении соглашения указаны п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно образуемый земельный участок частично находится в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа города Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, <адрес> (зона с особыми условиями использования территории № от <дата>). С таким отказом он не согласен, поскольку действующее законодательство не предусматривает безусловного запрета на строительство жилых домов в зоне подтопления. Напротив, предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий). При этом положения статьи 39.29 ЗК РФ, устанавливающие требования к форме, содержанию заявления о перераспределении земельных участков, перечню прилагаемых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Кроме того, намерений возводить жилой дом на перераспределяемой территории у него не имеется, поскольку на земельном участке, который предполагалось перераспределить, уже имеется жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Более того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Костромской области принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в зону слабого подтопления и территориально расположен ближе к урезу воды <адрес>, чем территория, предполагаемая к перераспределению, которая в свою очередь не подпадает в установленную зону подтопления. Согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <дата> №, образуемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки города Костромы, составляет ... га. Таким образом, спорный земельный участок соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Костромы, а его площадь не превышает установленных на территории города Костромы предельных максимальных размеров земельных участков ... кв.м).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Костромы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменный отзыв и указав, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Администрация города Костромы своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Л.А.ВБ. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры) и расположенный на данном земельном участке двухэтажный жилой дом, общей площадью ... кв.м.

<дата> административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № землями, государственная собственность на которые не разграничена.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от <дата> №-р истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном распоряжении в обоснование отказа указано на то, что образуемый земельный участок частично находится в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа города Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки <адрес> (зона с особыми условиями использования территории № от <дата>), учитывая статью 107 Кодекса, статьи 67, 67.1 Водного кодекса РФ, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, согласно которым не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участка в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Кодекса), образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Кодекса), то есть имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса, что также является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункты 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса).

Считая указанное распоряжение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств дела, норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного оснований, в том числе: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В силу 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктами 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в числе прочих зоны затопления, подтопления.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня снесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от <дата> № установлены: зона подтопления территории городского округа город Кострома Костромской области водами весеннего половодья реками бассейна реки <адрес> (<адрес>) при 1% обеспеченности; зона подтопления территории городского округа город Кострома Костромской области водами весеннего половодья реками бассейна реки <адрес> (<адрес>) при сильной, умеренной, слабой степени.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, на основании названного выше приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от <дата> №.

При этом из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка усматривается, что часть земельного участка площадью ... кв.м входит в границы зоны слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа город Кострома и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, река <адрес> (зона с особыми условиями использования территорий № от <дата>).

Испрашиваемый истцом земельный участок также частично распложен в границах

утвержденной зоны с особыми условиями использования территорий № от <дата>, что подтверждается также выкопировкой из публичной кадастровой карты.

Согласно части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещаются.

Пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ установлено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, учитывая, что положениями части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ для зон с особыми условиями использования территории установлены запреты на строительство объектов капитального строительства, на использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, суд полагает, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в заключении соглашения о перераспределении земель по указанному основанию является законным.

Ссылка представителя административного истца на письма филиала «Защитные сооружения Костромской низины» от <дата> № и от <дата> №, согласно которым в <дата> года введен в эксплуатацию комплекс защитных сооружений Костромской низины Костромской области, предназначенный для защиты от затопления и подтопления водами Горьковского водохранилища части территории города Костромы и Костромского района общей площадью ... кв.км с проживающим на ней населением свыше 25 тыс. человек, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку то обстоятельство, что за весь срок эксплуатации комплекса защитных сооружений Костромской низины не зафиксировано случаев затопления и подтопления земельных участков, юридически значимым для настоящего административного дела не является.

Доводы административного истца об отсутствии намерений возводить жилой дом на перераспределяемой территории, поскольку на принадлежащем ему земельном участке уже имеется жилой дом, о незаконности оспариваемого распоряжение также не свидетельствуют.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы об оспаривании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2022 года.