Дело № 2а-2118/2023
54RS0009-01-2020-002247-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
«11» октября 2023 года г. Новосибирск
Советский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,
при секретаре Рыжковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления № от 25.04.2023 г. обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления № от 25.04.2023 г., обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, согласно схеме приложенной к заявлению ФИО1 вх. № от 28.10.2021 г. и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.
В обоснование исковых требований указано следующее.
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
В октябре 2021 г. ФИО1 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (ДЗИО) с заявлением об изменении границ принадлежащему ему земельного участка за счет прилегающей территории посредством перераспределения, приложил схему земельного участка, образующегося в результате перераспределения, подготовленную кадастровым инженером.
Обращение ФИО1 по существу рассмотрено не было. Сославшись на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ДЗИО указал, что образуемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и вопрос перераспределения земельных участков должен осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Ответ ДЗИО был обжалован П.Д.АБ. в судебном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 Советским районным судом было вынесено решение по делу № №, которым ответ ДЗИО от 16.11.2021 г. № был признан незаконным и на ДЗИО была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление П.Д.АВ.
Суд указал, что ссылка ДЗИО на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку по информации, поступившей из департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, следует, что земельный участок, указанный на схеме административного истца, в соответствии с картой градостроительного зонирования располагается исключительно в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6). Доказательств расположения земельного участка, отображенного на схеме, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
В соответствии решением суда заявление ФИО1 вх. № от 28.10.2021 г. было рассмотрено повторно. В результате рассмотрения, мэрией г. Новосибирска было издано постановление № от 25.04.2023 г. «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель …». Новый отказ мэрии был опять мотивирован ссылкой на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а также дополнен ссылкой на постановление мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 г. №.
Административный истец полагает повторный отказ мэрии г. Новосибирска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным на основании следующего.
Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 23.11.2022 г. по делу № было установлено, что ссылка на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку образуемый земельный участок находится в зоне № в которой, согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 г. № (ред. от 30.06.2021 г.), не допускается строительство многоквартирных жилых домов.
Ссылка в повторном отказе в заключении соглашения о перераспределении на постановление мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 г. № является незаконной, поскольку в первоначальном отказе мэрия в лице ДЗИО на указанное постановление не ссылалась. Судя по дате издания постановления мэрии – 30.08.2022 г., ДЗИО имел возможность заявить свои возражения и сослаться на указанное постановление до вынесения судом решения от 23.11.2022 г. по делу № г., однако этого не сделал.
ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земельных участков в октябре 2021 г., то есть почти за год до издания постановления мэрии от 30.08.2022 г. №. Каких-либо препятствий в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на тот момент не существовало. Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков каких-либо нормативных или ненормативных актов, препятствующих процедуре перераспределения не существовало, отказ мэрии является незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить. Поддержал доводы письменных пояснений, согласно которым статья 11.3. Земельного кодекса РФ допускает образование земельных участков как в соответствии с проектом межевания территории, так и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом, образование земельного участка в соответствии со схемой допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 г. № «О проекте планировки и проекте межевания территории …» был утвержден только проект межевания территории квартала №. Вместе с тем, как указывает сама мэрия <адрес> в своем постановлении № от 25.04.2023 г., земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий П.Д.АГ., находится в границах квартала №, проект межевания территории которого указанным постановлением не утверждался.
В этой связи, в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Таким образом, при принятии решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земель, мэрии г. Новосибирска следовало руководствоваться положениями ст. 11.7., п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а не ст. 11.3. Земельного кодекса РФ и постановлением № от 30.08.2022 г. (л.д.72, 73).
Административный ответчик мэрия г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя и представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска. В возражениях на исковое заявление сообщили, что считают заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Изменение границ земельного участка предполагается путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца. Согласно представленной схеме, предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами. В соответствии пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, – квартала №, выделенного проектом планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 г. №. В отсутствие утвержденного проекта межевания территории изменить границы земельного участка путем перераспределения земель не представляется возможным, а оспариваемый отказ является законным и обоснованным (л.д. 45).
Заинтересованные лица департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 99,100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)
В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган ( п. 1).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (п.9).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10).
В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Судом установлено, что, согласно выписке из ЕГРН от 23.08.2021 г., собственником земельного участка площадью 537 ±8 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес> с 23.08.2021 г. является ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 18.08.2021 г. (л.д. 33-35).
28.10.2021 г. в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска поступило заявление ФИО1 (вх. №) о рассмотрении возможности изменения границ земельного участка с кадастровым номером № за счет прилегающей территории, посредством перераспределения, согласно приложенной схеме (л.д. 7-8).
16.11.2021 г. в письме № Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в ответ на заявление П.Д.АВ. (вх. №) сообщил, что изменение границ указанного земельного участка предполагается путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящего в частной собственности. Согласно представленной схеме, предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка проектов межевания территории осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (л.д. 9).
Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 23.11.2022 г. по делу № признан незаконным ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, изложенный в письме № от 16.11.2021 г. Также суд обязал департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № от 28.10.2021 г.). В обоснование решения по делу № суд указал, что ссылка ответчика на пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ является несостоятельной. Доказательств расположения земельного участка, отображенного на схеме, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, административным ответчиком не представлено. Основания для подготовки письма, а не решения по существу обращения, а также для приведения в письме ссылки на положения ст. 11.3 ЗК РФ у административного ответчика отсутствовали (л.д. 10-15).
25.04.2023 г. мэрия г. Новосибирска вынесла постановление №, которым ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>: <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земель, не может быть утверждена, поскольку в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование такого земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, – квартала № выделенного проектом планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей г. Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от30.08.2022 г. №) (л.д. 16).
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 г. № постановлено в том числе:
- утвержден проект планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей г. Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе;
- утвердить проект межевания территории квартала № в границах планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей г. Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе (л.д. 52-54).
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> в ответ на судебный запрос, следует, что земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположены в планировочном квартале 2ДД.ММ.ГГГГ.01 и находится в территориальной зоне № (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 63-70).
На основании собранных и исследованных доказательств судом установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка, отображенного на схеме, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. У административного ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении соглашения на данном основании. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не находится в квартале №, как указано в обжалуемом постановлении.
Оспариваемое постановление не основано на нормах действующего законодательства.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Следовательно, постановление мэрии г. Новосибирска № от 25.04.2023 подлежит признанию незаконным.
В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
Учитывая, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, их должностных лиц, и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1
Руководствуясь ст. 180-185 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>, находящегося в частной собственности.
Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.10.2021 о перераспределении земель.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Яроцкая Н.С.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023