УИД 61RS0036-01-2023-002352-04

дело №2а-1916/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием старшего помощника Каменского городского прокурора – Никитенко А.Ю.,

при секретаре Шехурдиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора к Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указав в заявлении, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Каменского района законодательства, регламентирующего вопросы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района от 14.10.2016г. №187 «О создании резерва материальных ресурсов на территории Старостаничного сельского поселения на предупреждение и ликвидацию ЧС» утверждено Положение о резервах материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ситуаций на территории Старостаничного сельского поселения. Вместе с тем, данное постановление не содержало номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

В целях устранения выявленных нарушений главе Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области Каменским городским прокурором 13.07.2023г. вынесено представление № 7-27-2023, по результатам рассмотрения которого в городскую прокуратуру представлен ответ от 01.08.2023г. № 698/1, согласно которому в настоящее время утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера (постановление Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района от 01.08.2023г. №107/1 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Однако, соответствующий объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера не создан.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района от 01.08.2023г. №107/1 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Старший помощник Каменского городского прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Администрация Старостаничного сельского поселения надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, просила дело рассмотреть в отсутствии представителя административного ответчика, при этом от административного ответчика поступило заявление, согласно которому он признает заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика по основаниям ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. №463-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям органом местного самоуправления сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 4 вышеуказанного Закона устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение данной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Органами повседневного управления Единой системы являются, в том числе единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Статья 11 Закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании пп. "з" п. 2 ст. 11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 указанного Закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012г. №239 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области», на каждом уровне территориальной подсистеме создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистеме, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 19 указанного Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Ростовской области, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно п. 27.1 Положения основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориальной подсистемы, являются в режиме повседневной деятельности, в том числе руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п.4, 4.1 Порядка создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012г. №554, главам местных администраций муниципальных образований в Ростовской области рекомендовано обеспечить создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, оно принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каменского городского прокурора к Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района от 01.08.2023 №107/1 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.11.2023г.

Председательствующий: