Административное дело № 2а-478/2025
УИД № 27RS0020-01-2025-000818-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Рычковой Д.С.,
с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Сумароковой Ю.В., действующей на основании письменного поручения от 02.07.2025 года,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности.
В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а именно, по состоянию на 11.06.2025 минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Аян Хабаровского края не обновлена, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
С учётом уточненных административных исковых требований, просят суд признать незаконным бездействие администрации Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аян и возложить обязанность на администрацию Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обновить минерализованную полосу вокруг с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре прокурора Хабаровского края Сумароковой Ю.В., действующей на основании письменного поручения от 02.07.2025 года, который административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил. Согласно телефонограммы, полученной от Главы сельского поселения ФИО1 25.06.2025, административный ответчик признает исковые требования, действительно полоса не обновлена, планируются работы до конца лета 2025 года, финансирование на проведение работ выделено. Не проведение работ связано как с поздним сходом снежного покрова, восстановлении дорожного покрытия, выделении транспорта для проведения работ. На данный момент принимаются меры к устранению нарушений. Срок для проведения работ, предложенный прокурором считает достаточным.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ст. 101, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Сумароковой Ю.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров
Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статьей 10 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 59 Федерального закона № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.
В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.
Пунктом 70 Постановления Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в ходе проверки соблюдения и исполнения Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено, что несмотря на постепенное схождения снежного покрова на территории с. Аян договоры на создание (обновление) минерализованных полос не заключены, что следует из представления Прокурора Аяно-Майского муниципального района № 2-01-2025 от 17.03.2025.
Из ответа главы Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 17.04.2025 года № 117/2-16 и от 11.06.2025 года № 2-16/150 следует, что обновление минерализованной полосы будет выполнено до 01.08.2025 года, денежные средства в размере 100 000 рублей заложены в рамках муниципальной программы и будут реализованы до конца 2025 года, субсидии для проведения работ не выделялись, закупочные процедуры не инициировались.
Согласно акта проверки № 1 от 16.06.2025 составленного заместителем прокурора Аяно-Майского района Крюковым А.Д., противопожарная минерализованная полоса не обновлена (имеется травянистая растительность) по ул. Почтовая от дома № 33 до дома № 5 в с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, на ул. Новая от дома № 1 до дома № 17 в с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края
Факт наличия выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается материалами административного дела.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся к непринятии мер к соблюдению требований вышеуказанного законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений.
Из телефонограммы от 10.07.2025 года, полученной от Главы Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 следует, что он как руководитель признает административные исковые требования в полном объеме, срок, указанный прокурором считает достаточным для исполнения решения суда, вопрос финансирования разрешен в рамках муниципальной программы «Предупреждение, ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края». Не проведение работ связано как с поздним сходом снежного покрова, восстановлении дорожного покрытия, выделении транспорта для проведения работ. На данный момент принимаются меры к устранению нарушений.
С учетом вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит административные исковые требования к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению, определив срок исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 180 КАС РФ в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признавая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...> выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Возложить обязанность на Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...> в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обновить минерализованную полосу вокруг с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре суд Хабаровского края со дня составления его судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение суда составлено 11.07. 2025 года.