Судья Рахматулина Е.А. Дело № 33а-2735/2022
№ 2а-2198/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 5 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Хаировой Д.Р.
при помощнике судьи Смахтиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что АО «Астраханьгазсервис» на территории Кировского района г. Астрахани ранее эксплуатировало 4 участка бесхозяйных газопроводов газоснабжения с имеющимися на них сооружениями по адресным ориентирам: газопровод по ул. Бориса Алексеева, д. 30 общей протяженностью 275 м (задвижка на сети 2 шт., надземный газопровод низкого давления 156 м, подземный газопровод низкого давления 119 м), газопровод по ул. Куликова, д. 36, корп. 3 общей протяженностью 89 м (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 89 м), газопровод по ул. Гилянская, д. 31 общей протяженностью 348 м (газорегуляторный шкафной пункт 1 шт., стальной подземный газопровод среднего давления 12 м., стальной надземный газопровод среднего давления 2 м, задвижка на сети 3 шт., надземный газопровод низкого давления 308 м., подземный газопровод низкого давления 26 м., кран d50- 1 шт.), газопровод по ул. Нововосточная, д. 8 общей протяженностью 146 м. (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 136 м, подземный газопровод низкого давления 10 м, изолирующее фланцевое соединение (ИФС) 1 шт., контрольная трубка 5 шт., кран d50 - 1 шт., газовый контрольный проводник 4 шт.). Указанные газопроводы собственника не имеют и не обслуживаются. Однако отсутствие собственника газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций. Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного 4 участка газопроводов газоснабжения с имеющимися на них сооружениями по вышеуказанным адресам; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных 4 участка газопроводов газоснабжения с имеющимися на них сооружениями по адресным ориентирам: газопровод по ул. Бориса Алексеева, д. 30 общей протяженностью 275 м (задвижка на сети 2 шт., надземный газопровод низкого давления 156 м, подземный газопровод низкого давления 119 м), газопровод по ул. Куликова, д. 36, корп. 3 общей протяженностью 89 м (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 89 м), газопровод по ул. Гилянская, д. 31 общей протяженностью 348 м (газорегуляторный шкафной пункт 1 шт., стальной подземный газопровод среднего давления 12 м., стальной надземный газопровод среднего давления 2 м, задвижка на сети 3 шт., надземный газопровод низкого давления 308 м., подземный газопровод низкого давления 26 м., кран d50 - 1 шт.), газопровод по ул. Нововосточная, д. 8 общей протяженностью 146 м (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 136 м, подземный газопровод низкого давления 10 м, изолирующее фланцевое соединение (ИФС) 1 шт., контрольная трубка 5 шт., кран d50 - 1 шт., газовый контрольный проводник 4 шт.).
В судебном заседании административный истец прокурор Емельянчик Г.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», заинтересованых лиц АО «Астраханьгазсервис», Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, службы жилищного надзора Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2023 года административные исковые требования прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку отсутствие объектов на балансе администрации не означает отсутствие собственника. Участки сетей газоснабжения не являются самостоятельными объектами права, не установлена их принадлежность к объектам недвижимости.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань», заинтересованных лиц службы жилищного надзора, Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Базаралиевой А.В., представителя заинтересованного лица АО «Астраханьгазсервис» по доверенности ФИО1, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в ходе проверки установлено, что АО «Астраханьгазсервис» на территории Кировского района г. Астрахани ранее эксплуатировало 4 участка бесхозяйных газопроводов газоснабжения с имеющимися на них сооружениями по адресным ориентирам: газопровод по ул. Бориса Алексеева, д. 30 общей протяженностью 275 м (задвижка на сети 2 шт., надземный газопровод низкого давления 156 м, подземный газопровод низкого давления 119 м), газопровод по ул. Куликова, д. 36, корп. 3 общей протяженностью 89 м (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 89 м), газопровод по ул. Гилянская, д. 31 общей протяженностью 348 м (газорегуляторный шкафной пункт 1 шт., стальной подземный газопровод среднего давления 12 м., стальной надземный газопровод среднего давления 2 м, задвижка на сети 3 шт., надземный газопровод низкого давления 308 м., подземный газопровод низкого давления 26 м., кран d50 - 1 шт.), газопровод по ул. Нововосточная, д. 8 общей протяженностью 146 м. (задвижка на сети 1 шт., надземный газопровод низкого давления 136 м, подземный газопровод низкого давления 10 м, изолирующее фланцевое соединение (ИФС) 1 шт., контрольная трубка 5 шт., кран d50 - 1 шт., газовый контрольный проводник 4 шт.).
Указанные газопроводы собственника не имеют и не обслуживаются.
Данные обстоятельства подтверждаются письмом АО «Астраханьгазсервис» № 22-02/6511 от 27 декабря 2022 года, ответом управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20 февраля 2023 года № 30-10-02-1120/23, письмом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22 февраля 2023 года № 30-01-01-934.
Газопроводы низкого, среднего давления относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов участков газовых сетей, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отсутствие собственника бесхозяйных газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 60-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по постановке на учет газовых сетей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие объектов на балансе администрации не означает отсутствие собственника, участки сетей газоснабжения не являются самостоятельными объектами права, и не установлена их принадлежность к объектам недвижимости, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: подпись Степин А.Б.
Судьи областного суда: подпись Хаирова Д.Р.
Обносова М.В.
подпись