Дело № 5-200/2024

УИД № 58RS0027-01-2025-002218-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Шмонина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПензаМолИнвест», юридический адрес: <...>. ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПензаМолИнвест» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения постоянного рейда (на основании решения № от 30 января 2025 г., выданного начальником МТУ Ространснадзора по ПФО) 28 февраля 2025 г. в 11 час. 20 мин. по адресу: <адрес> было проверено транспортное средство марки «ГАЗ А65R32», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку пассажиров – работников для собственных нужд на основании путевого листа № от 27 февраля 2025 г., выданных перевозчиком юридическим лицом ООО «ПензаМолИнвест» с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно: ООО «ПензаМолИнвест» допустило к лицензируемому виду деятельности вышеуказанное транспортное средство, информация о котором не внесена в реестр лицензий, не прошедший в установленном порядке предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверило оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не оснащенное в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта).

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «ПензаМолИнвест» и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор ТО ГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 примечания к настоящей статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Аналогичное положение содержится в ч. 11 ст. ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Так, Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, согласно п. 39 ч. V которого к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктами «а» и «д» пункта 8 названного Положения, нарушение которого вменяется ООО «ПензаМолИнвест», предусмотрено, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Причем подп. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусмотрено оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем автомобильных и железнодорожных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ.

Между тем, в нарушение указанного ООО «ПензаМолИнвест» не осуществило должным образом предрейсовый или предсменный контроль за техническим состоянием транспортных средств и выпустило на маршрут транспортное средство марки «ГАЗ А65R32», государственный регистрационный знак №, без проверки их оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS и без оснащения их такой работающей аппаратурой.

Указанное подтверждается материалами дела, в частности: решением МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 30 января 2025 г. №, актом постоянного рейда № от 28 февраля 2025 г., протоколом осмотра транспортного средства от 28 февраля 2025 г., протоколом инструментального обследования от 28 февраля 2025 г., путевым листом № от 27-28 февраля 2025 г.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Пензенской области ООО «ПензаМолИнвест» 30 апреля 2019 г. выдана лицензия №) для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, в том числе автобусом «ГАЗ А65R32», государственный регистрационный знак №, в связи с чем подлежит исключению нарушение подп. «а», п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует об освобождении ООО «ПензаМолИнвест» от административной ответственности.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ст. 20 предусматривает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При этом, как указано в п. 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечивается безопасность транспортных средств.

Как указано в п.п. 3,4,6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В силу вышеизложенных норм закона и положений постановлений Правительства РФ, изданных в пределах их полномочий, ООО «ПензаМолИнвест», осуществляющее деятельности в области транспорта, а именно по перевозкам пассажиров по полученной и действующей лицензии, обязано проводить организацию и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, в том числе на предмет их оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Однако выпущенные в рейс ООО «ПензаМолИнвест» транспортные средства не были оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации. При этом причины, по которым такая аппаратура на транспортных средствах отсутствовала, не имеют значение для квалификации совершенного правонарушения.

Возражений по фактическим данным, изложенным в протоколе и установленным в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО «ПензаМолИнвест» не представило.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела.

Являясь юридическим лицом, ООО «ПензаМолИнвест» обязано знать действующее законодательство и соблюдать его, должно было предпринять меры, гарантирующие соблюдение требований законодательства об обеспечении безопасности осуществляемых транспортных перевозок и соблюдения лицензированной деятельности, однако этого сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что ООО «ПензаМолИнвест» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела, с учетом абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

При назначении наказания суд не усматривает оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров по регулярному маршруту может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, что в противном бы случае негативно повлияло на перевозку сотрудников предприятия, а также устранения выявленных нарушений путем установки оборудования спутниковой навигации на момент рассмотрения дела, не усматриваю.

Вместе с тем, с учетом считаю возможным назначить ООО «ПензаМолИнвест» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «ПензаМолИнвест», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

...

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья Е.В. Шмонина