РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Балакиной А.С.,
при секретаре Помогаевой К.Б.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Гагина М.А.,
представителей административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–1120/2023 (71RS0021-01-2023-001187-67) по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании предъявления требования к собственникам жилых помещений многоквартирного дома о его сносе или реконструкции,
установил :
Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах вышеуказанных лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании предъявить требования к собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> его сносе или реконструкции, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что вышеуказанный дом постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района от 18.01.2018 года № 22 признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2028 года. Указанный дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г. не вошел ввиду того, что был признан аварийным после 01.01.2017 года. В целях получения иных межбюджетных трансфертов и переселения граждан проведено обследование <...>. С учетом технического заключения ООО «Стройтехэксперт» от 26.12.2017 года принято решение о наличии оснований в первоочередном порядке произвести отселение граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, в связи с чем администрацией были выделены денежные средства на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в данном аварийном доме, однако, в отношении ФИО3 и ФИО4, являющихся собственниками кв. 2 (по ? доли каждый) подобные меры приняты не были. ФИО3 с 2019 года проживает у родственников, поскольку в указанном доме разрушилась крыша, фактически дома нет. В 2022 году администрация МО Шахтерское Узловского района в ответ на обращение ФИО4 и ФИО5, действовавшей в интересах ФИО3, по вопросу переселения из аварийного жилого дома, сообщила о том, что данный вопрос будет решаться после завершения действующей региональной программы переселения. Таким образом, администрацией МО Шахтерское Узловского района с 2019 года и по настоящее время не начаты мероприятия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, в том числе соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственников с предоставлением выкупной цены изымаемого жилого помещения, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком жилищного законодательства, регламентирующего порядок обеспечения жилищных прав собственника в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Шахтерское Узловского района, выразившееся в не предъявлении требований к собственникам помещений многоквартирного дома, расположенном по адресу: <адрес> его сносе или реконструкции с соблюдением процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района предъявить в собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции с соблюдением процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования не признает и просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что <адрес> в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г. не включен, так как был признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017. При этом Правительством Тульской области в 2019-2020 г.г. из бюджета Тульской области администрации МО Узловский район выделялись средства, представленные в соответствии порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов, на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. Одним из документов, необходимых для реализации вышеуказанного постановления является акт осмотра на предмет фактического проживания граждан по состоянию на 01.07.2019 с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии. ФИО3 и ФИО4 не проживают в принадлежащем им жилом помещении, что подтверждается актом обследования вышеуказанного многоквартирного дома, соответственно, у них отсутствовали основания для предоставления жилого помещения. В 2022 году в данном доме произошел пожар, на момент пожара в доме никто не проживал. В настоящее время дом находится в разрушенном состоянии и как жилой объект не существует. Вопрос о дальнейшем расселении <адрес> будет решаться после завершения действующей региональной программы переселения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Гагин М.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административные истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.
Представители административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками (по ? доли каждая) <адрес>. 27 по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 23.11.2022, копиями свидетельств о праве на наследство по закону.
На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии № 5
от 10.01.2018 администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района вынесено постановление №22 от 18.01.2018, которым <адрес>, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, расселение собственников и нанимателей помещений, расположенных в данном жилом доме запланировано произвести в срок не позднее 2028 г.
Постановлением Правительства Тульской области от 12.08.2019 №362 утвержден Порядок предоставления иных внебюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения.
В целях получения иных межбюджетных трансфертов и переселения граждан из указанного жилого помещения, 17.10.2019 комиссия, назначенная распоряжением администрации МО Узловский район от 16.10.2019 № 573-р, провела обследование <адрес>, по результатам которого принято решение с учетом технического заключения ООО «Стройтехэксперт» от 26.12.2017 о наличии оснований в первоочередном порядке произвести отселение граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, на что были выделены денежные средства.
Однако, в отношении ФИО3 и ФИО4 меры, направленные на обеспечение жилищных прав, предусмотренные ЖК РФ, администрацией МО Шахтерское Узловского района не приняты.
Кроме того, согласно справке № 71152 от 03.08.2023, представленной ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской, подтвержден факт возникновения пожара <адрес>, произошедшего в результате аварийного режима работы электропроводки с указанием того, что площадь объекта совпадает с площадью пожара.
Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Прокуратурой при проведении проверки исполнения жилищного законодательства администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района, выявлены нарушения по непринятию мер в отношении многоквартирного жилого дома, признанного в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 г., в результате чего 20 июля 2022 года главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно представленной информации администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 29 июля 2022 года сообщено, что <адрес> признан аварийным до 01.01.2017 года, в связи с чем не был включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г. На момент осмотра – 17.10.2019 г. ФИО3 и ФИО6 фактически не проживали в принадлежащем им жилом помещении, поэтому основания в предоставлении указанным лицам жилого помещения, предусмотренные п. 3 «Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения» - отсутствовали.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на невозможность проживания в спорном жилом доме, что подтверждается актом обследования МКД и заключением межведомственной комиссии № 5 от 10.01.2018.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в 2018 г. признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, при этом с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время, действий по осуществлению сноса дома администрацией не предпринимались, требования о его сносе в установленном законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка и нежилого помещения у заявителей органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована.
Доводы стороны ответчика о том, что в 2020 году в многоквартирном доме произошел пожар, после чего дом находится в разрушенном состоянии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку права собственности истцов на спорное жилое помещение до настоящего времени не прекращено, а несоблюдение органом местного самоуправления установленной законом процедуры, не должно умалять права истцов и препятствовать их восстановлению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нарушает жилищные права и законные интересы истцов, поскольку в настоящее время дом не снесен, требования о его сносе в установленном законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка и нежилого помещения у заявителя органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании предъявления требования к собственникам жилых помещений многоквартирного дома о его сносе или реконструкции - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении многоквартирного дома по адресу:
<адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предъявить к собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции с соблюдением процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина