Решение по делу № 2А-695/2022 от 25.10.2022 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

УИД №

Дело № 2а-695/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>; обязать администрацию Березовского сельсовета Уваровского района организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР (далее - Инструкция), определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Инструкции, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297x420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

С учетом изложенного, имеются достаточные основания для применения ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, поскольку указанный нормативный акт не отменен, является действующим, факт отсутствия приведения его в соответствие с действующим законодательством не влияет на обязанность соответствующих субъектов соблюдать установленные в нем требования, которые не противоречат нормативным актам, принятым позднее.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Законом Тамбовской области от 03.04.2007г. N162-3 "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области" утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского сельсовета, Чуево-Алабушского сельсовета.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон.

Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.

Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего Закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного в собственности Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находится автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, работа по паспортизации которой административным ответчиком не организована.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора М.В.Афончиковой об уточнении административных исковых требований, согласно которым заместитель Уваровского межрайонного прокурора, руководствуясь статьями 39,46 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес> обязать администрацию Березовского сельсовета Уваровского района организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление главы администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому администрация Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области признает уточненные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в собственности Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находится автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>, работа по паспортизации которой административным ответчиком не организована.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>.

Обязать администрацию Березовского сельсовета Уваровского района организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова