№ 2а-2153/2022
УИД 75RS0023-01-2022-004787-06
РЕШЕНИЕ (не вступило в законнную силу)
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
представителей административных ответчиков: администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности признать квартиру аварийной, включить в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником многоквартирном в городе Чите, которая заключением межведомственной комиссии № от 29 августа 2013 года, утверждённым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 17 сентября 2013 года, признана непригодной для проживания, не подлежащей капитальному ремонту и реконструкции. Жилые дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года, включались в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года, а жилые дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года, – в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В результате бездействия администрации городского округа «Город Чита» дом, в котором она проживает с супругом и двумя детьми, не был признан аварийным и не включён в региональные адресные программы. Несмотря на фактическое призвание дома аварийным в 2013 году, распоряжение о признании его таковым не вынесено в связи с халатным отношением администрации городского округа «Город Чита» к своим обязанностям и непредоставлением сведений об аварийном признании в городе Чите в Правительство Забайкальского края, дом в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы не включён. Просила обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» признать аварийной в городе Чите с 17 сентября 2013 года, обязать Правительство Забайкальского края включить её квартиру в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.
Определением от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, несовершеннолетние ФИО5 и ФИО6 в лице законных представителей ФИО3 и ФИО4
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1 административное исковое заявление не признал, пояснил, что законные основания для признания аварийным жилого дома, в котором проживает ФИО3, в 2013 году отсутствовали, необходимые для этого документы, в частности, экспертиза, не представлялись. Жилой дом признан аварийным в 2022 году.
Представитель административного ответчика – администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО2 – административное исковое заявление не признала, пояснила, что администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» не наделена полномочиями по признанию жилых домов аварийными, а потому является ненадлежащим ответчиком по делу.
ФИО7, ФИО4, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО8 просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).
Согласно части 1 статьи 16 Закона о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 16 Закона о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года N 124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Региональная адресная программа), целью которой является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.
Участниками программы являются Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений , муниципальные образования, подведомственное государственное учреждение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта , организации, с которыми заключены соответствующие договоры в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Срок реализации Региональной адресной программы определён с 1 января 2019 года по 1 сентября 2025 года.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: город Чита, .
В данном жилом помещении проживает ФИО3 и члены её семьи – супруг ФИО4 и их дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6, .
Заключением межведомственной комиссии № от 29 августа 2013 года в городе Чите признана непригодной для проживания и не подлежащей капитальному ремонту и реконструкции.
Соответствующее заключение утверждено распоряжением администрации городского округа «Город Чита» №-р от 17 сентября 2013 года.
Многоквартирный в городе Чите признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № от 24 февраля 2022 года.
Полагая, что признанная непригодной для проживания подлежала признанию аварийной на 17 сентября 2013 года, а, следовательно, должна быть включена в Региональную адресную программу, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённому постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2012 года N 65, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Обязательным условием для включения в Региональную адресную программу является признание жилого дома в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом.
в городе Чите в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признавался, комиссионное обследование многоквартирного жилого дома на предмет признания всего дома аварийным до 1 января 2017 года межведомственной комиссией осуществлено не было.
Заключение межведомственной комиссии от 29 августа 2013 года № ФИО3 не оспаривалось.
Требование ФИО3 о признании её квартиры аварийной по состоянию на 17 сентября 2013 года законным не является – на указанную дату необходимый комплекс мероприятий для признания дома, в котором находится принадлежащая ей квартира, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченными органами не проводился.
Признание аварийной отдельной квартиры в многоквартирном жилом доме не предусмотрено.
Решение вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение администрации городского округа «Город Чита» к совершению указанных действий, о чём поставлен вопрос административным истцом, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Кроме того, последним абзацем раздела 1 Региональной адресной программы прямо закреплено, что программа не предусматривает расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года, а также жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Принадлежащее ФИО3 жилое помещение, признанное непригодным для проживания до 1 января 2017 года (при том, что многоквартирный дом, в котором расположена эта квартира, аварийным до указанной даты не признан), не отвечает условиям Региональной адресной программы, а потому не может быть в неё включено.
При установленных по делу обстоятельствах административное исковое заявление не представляется обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 года.