Решение по делу № 2-1398/2025 от 13.11.2025 - о признании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» №-л от 12 мая 2025 года незаконным, восстановлении в муниципальной должности – председателя КУМИ города Киселевска, выплате среднего заработка за период вынужденного прогула с 12.05.2025 по день вынесения судебного акта, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

УИД 42RS0010-01-2025-001017-74 (2-1398/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкина А.А.,

при секретаре Харатян Х.К.,

с участием прокурора Ильинской Е.В.,

представителей ответчика Администрации Киселевского городского округа – ФИО1, действующего на основании ордера № от 18.06.2025, ФИО2, действующей на основании ордера № от 25.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске

30 октября 2025 года

гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Киселевского городского округа в лице Главы Киселевского городского округа о признании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» №-л от 12 мая 2025 года незаконным, восстановлении в муниципальной должности – председателя КУМИ города Киселевска, выплате среднего заработка за период вынужденного прогула с 12.05.2025 по день вынесения судебного акта, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Свои исковые требования, с учетом дополнений от 23.06.2025 (л.д. 39 – 41, т. 1) и от 30.10.2025 (л.д. 28, 34 – 35, т. 3) обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он занимал муниципальную должность председателя КУМИ города Киселевска. 08.04.25 издано распоряжение Администрации Киселевского городского округа «О проведении служебной проверки в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО3» № (далее также – распоряжение № от 08.04.2025).

12.05.2025 на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» № (далее также – распоряжение № от 12.05.2025) он (ФИО3) уволен по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 12, ст. 15, п. 3 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Закона «О муниципальной службе в РФ», ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия.

Полагает, что для издания указанного распоряжения отсутствовали правовые основания. В распоряжении №-л от 12.05.2025 не содержатся сведения о том, в чем конкретно проявилось непринятие мер к предотвращению конфликта интересов, каких именно интересов, получил ли он выгоду, нанесен ли вред администрации Киселевского городского округа, урегулирован ли на данный момент конфликт интересов. Кроме того, указывает, что оспоримое распоряжение издано некомпетентным на издание такого распоряжения органом, а именно Администрацией Киселевского городского округа.

Также, истец утверждает, что нарушен порядок его увольнения, так как в момент увольнения он не находился на работе в связи с его отстранением распоряжением № от 08.04.2025, объяснений с него не запрашивали, с результатами проверки не знакомили.

Просит признать оспариваемое распоряжение незаконным, выплатить средний заработок за период вынужденного прогула, выплатить предстоящие судебные расходы, восстановить в муниципальной должности – председателя КУМИ города Киселевска.

Согласно справке КУМИ города Киселевска средний заработок ФИО3 составляет 3176,46 руб. (л.д. 24, т. 1).

В уточненных исковых требованиях указывает, что он (ФИО3) был незаконно уволен, так как осуществлял законную деятельность как председатель КУМИ города Киселевска, связанную с защитой интересов Киселевского городского округа и в частности с исковым производством в Арбитражном суде Кемеровской области по гражданскому делу №, а глава Киселевского городского округа чинил ему в этом препятствия. Предлагает принять во внимание, что при издании спорного распоряжения истек срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Дополнительно просит исключить его из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия (л.д. 39 – 41, т. 1).

Уточняя исковые требования 30.10.2025, истец предлагает также признать незаконным распоряжение Администрации Киселевского городского округа «О внесении изменений в распоряжение администрации Киселевского городского округа от 12 мая 2025 № «О расторжении трудового договора»» от 21.10.2025 № (л.д. 28, т. 3).

В этом же ходатайстве о принятии уточнений исковых требований просит признать незаконным представление прокурора г. Киселевска от 13.01.2025 №. Протокольным определением от 30.10.2025 в принятии к производству уточнений требований в указанной части истцу отказано.

В судебное заседание истец не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом. Уважительных причин невозможности явки в судебное заседание не представил. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представители ответчика исковые требования не признали в связи с необоснованностью и просили в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУМИ города Киселевска в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственной инспекции труда Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и третьих лиц.

Свидетель Т.М.А. в судебном заседании пояснила, что ФИО3 31.01.2025 присутствовал на заседании по вопросу проведенной проверки соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению, давал пояснения. Был составлен протокол № заседания комиссии. Все члены комиссии присутствовали.

Выслушав представителей ответчика, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 необходимо отказать в полном объеме в связи с необоснованностью, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к убеждению, что исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 1 этого закона, далее также - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ), - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлен в статье 81 ТК РФ.

Исходя из положения статьи 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут на общих и специальных основаниях.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Статья 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно положениям части 5.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13. 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования отнесено к вопросам местного значения. Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие указанные должности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Основания, по которым возможно признать уважительным неисполнение соответствующей обязанности, определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», в соответствии с частью 4 статьи 13 которого не зависящими от физического лица обстоятельствами, освобождающими от дисциплинарной ответственности, признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей (часть 5 статьи 13 указанного Федерального закона).

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей работником, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации» под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим, при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов - является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Из анализа указанных норм следует, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для муниципальных служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением муниципальных положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях неисполнения либо ненадлежащего обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» (утвержден Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 157) Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий: назначает и освобождает от должности первых заместителей, заместителей главы Киселевского городского округа, руководителей органов местного самоуправления (отраслевой компетенции) и структурных подразделений местной администрации; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им лицам; отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов и структурных подразделений местной администрации;

Из положений статьи 42 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселевского городского округа, издает: распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Статьей 55 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» предусмотрено, что комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

В своей деятельности комитет подконтролен Совету народных депутатов Киселевского городского округа, подотчетен главе Киселевского городского округа.

Комитет возглавляет председатель. Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия.

На работников комитета распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно пункту 6.1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 № КУМИ города Киселевска возглавляет председатель комитета, который назначается и освобождается от должности главой Киселевского городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела распоряжением главы Киселевского городского округа «О приеме на работу» от 10.01.2023 № ФИО3 принят на должность муниципальной службы Киселевского городского округа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (л.д. 121, т. 1).

10.01.2023 с ФИО3 заключен трудовой договор, в соответствии с которым он обязан: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; уведомлять в письменной форме Представителя нанимателя (Работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (л.д. 122 – 126, т. 1).

В соответствии с должностной инструкцией председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска, утвержденной главой Киселевского городского округа от 10.01.2023 на председателя Комитета возлагаются следующие должностные обязанности: председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на принципах единоначалия и отвечает за реализацию возложенных на Комитет задач и функций; по согласованию с главой Киселевского городского округа назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Комитету учреждений, муниципальных предприятий; осуществляет контроль за выполнением муниципальными служащими и другим работниками Комитета, руководителями подведомственных Комитету муниципальных учреждений, предприятий; поощряет руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий и налагает дисциплинарные взыскания; принимает решение по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц в пределах своей компетенции; соблюдает основные обязанности муниципального служащего, ограничений, запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами (п. 3.21); ежегодно представляет предусмотренные законодательством Российской Федерации Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 3.22); сообщает в письменной форме представителю нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта (п. 3.24) (л.д. 127 – 132).

Таким образом, занимаемая истцом должность председателя КУМИ города Киселевска отнесена к перечню должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Киселевский городского округ, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа на имя главы Киселевского городского округа представлен доклад от 11.11.2024 о проведении анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2023 и за два года, предшествующих отчетному периоду, из которого следует, что по итогам анализа возникли сомнения в полноте и достоверности сведений предоставленных ФИО3 и в этой связи предлагается проведение соответствующей проверки (л.д. 3, т. 3).

На основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 25.11.2024 № «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО3, а также соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению», заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО3, а также соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению (л.д. 144, т. 1).

Уведомление о начале проведения проверки достоверности и полноты представленных сведений от 25.11.2024 № направлено ФИО3 почтовым отправлением (л.д. 142, т. 1, л.д. 10, т. 3).

Постановлением администрации Киселевского городского округа от 30.05.2014 № 83-н (в редакции от 19.11.2025) «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов» утверждено соответствующее положение, в котором указано, что комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов муниципальными служащими, в том числе в отношений руководителей органов местного самоуправления Киселевского городского округа отраслевой компетенции, назначаемых на должность главой Киселевского городского округа. Основаниями для проведения заседания комиссии являются материалы проверки, свидетельствующие: о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений; о несоблюдении муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Этим же постановлением утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов (л.д. 153 – 160, т.1).

Оценивая законность действий должностных лиц на стадии начала производства проверки соблюдения ФИО3 законодательства о противодействии коррупции, суд полагает, что нарушений со стороны должностных лиц допущено не было. Данный вывод следует из следующего: глава Киселевского городского округа наделен вышеуказанными нормативными правовыми актами полномочиями по изданию распоряжения о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению; основания для издания данного распоряжения имелись – доклад заведующего отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа.

О начале проведения указанной проверки ФИО3 был уведомлен надлежащим образом, путем направления ему почтовой корреспонденции (л.д. 10, т. 3) по адресу его регистрации (<адрес> (л.д. 28оброт, т. 1).

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО3, а также соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению составлен доклад на имя главы Киселевского городского округа, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлено следующее:

При сопоставлении информации, поступившей от ГУ МВД по Кемеровской области - Кузбассу от 13.12.2024 №, выявлено, что транспортное средство Лада GFK110 Лада Веста 2019 года выпуска было зарегистрировано на ФИО3 в период с 06.04.2019 по 22.08.2023. При этом данное транспортное средство отражено в разделе 3.2. сведений о доходах ФИО3 за 2023 год.

При сопоставлении информации, поступившей от ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 10.12.2024 №-к, выявлено, что ФИО3 является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «ветераны боевых действий», за 2023 год сумма указанных выплат составила 46 339,94 р. В разделе 1 сведений о доходах ФИО3 указан доход: «выплаты участникам боевых действий» в размере 42 858,44 р.

При сопоставлении информации, поступившей из УФНС России по Кемеровской области от 16.12.2024 № дсп, выявлено следующее. ФИО3 в сведениях о доходах за 2023 год не указал доходы, полученные от ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в размере 119 635,79 р., муниципального предприятия г. Киселевска «Исток» в размере 112 852,66 р., администрации Киселевского городского округа в размере 327 588,0 р.

Неверно указан доход по основному месту работы, в сведениях о доходах ФИО3 за 2023 г. - 886 701,64 р., по данным УФНС доход составил 926 601,64 р.

В справке на З.О.Н. <данные изъяты> ФИО3 в сведениях о доходах З.О.Н. за 2023 год не указаны доходы, полученные от ГКУ «Кузбасский центр мониторинга качества образования» в размере 8 133,6 р., МАОУ ДПО «Информационно-методический центр Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области» в размере 278 394,38 р., ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в размере 2 347,64 р.

Неверно указан доход по основному месту работы, в сведениях о доходах З.О.Н. за 2023 г. - 750 990,63 р., по данным УФНС доход составил 68 090,10 р.

При сопоставлении информации, полученной от ПАО «Сбербанк» от 09.12.2024 №, выявлено следующее:

В сведениях о доходах ФИО3 за 2023 год указан счет от 01.01.2022, остаток денежных средств на отчетную дату - 10 199,64 р., по информации банка не имел счетов с датой открытия 01.01.2022.

В разделе 1 сведений о доходах ФИО3 не отражен доход, полученный от вкладов в ПАО «Сбербанк» в размере 0,35 р.

В сведениях о доходах супруги ФИО3 - З.О.Н. за 2023 год указан счет от 14.04.2017, остаток денежных средств - 23 500 р., по данным банка остаток на отчетную дату составляет 22 410,66 р.

В сведениях о доходах З.О.Н. за 2023 год указан счет от 17.12.2021, остаток денежных средств - 12 351,00 р., по данным банка остаток на отчетную дату составляет 1 227,20 р.

В разделе 1 сведений о доходах З.О.Н. отражен доход, полученный от вкладов в банках в размере 11,30 р., по информации банка доход составляет 16,38 р.

В сведениях о доходах З.О.Н. за 2023 год указан счет от 30.11.2020, остаток денежных средств на отчетную дату указан в размере 11,30 р., по информации банка данный счет закрыт 10.03.2023.

При сопоставлении информации, поступившей из Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Росреестр) от 23.12.2024 №, выявлено следующее.

ФИО3 в сведениях об имуществе указан жилой дом, расположенный по адресу: Прокопьевский муниципальный округ, <адрес>, площадью 1500,0 кв. м., по данным Росреестра площадь указанного объекта недвижимости - 182,2 кв. м.

В графе «основание приобретения и источник средств» раздела 3.1. не указаны дата и номер государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно информации, полученной из Росреестра дата и номер государственной регистрации: 10.02.2021 №, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от 30.06.2020; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № от 09.02.2021.

В сведениях об имуществе ФИО3 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» раздела 3.1. не указаны номер и дата государственной регистрации права, также не отражено одно из оснований государственной регистрации на указанный объект недвижимости: договор дарения 1/3 доли в праве собственности на квартиру, выдан 17.06.2008. Согласно информации, полученной из Росреестра дата и номер государственной регистрации: 25.06.2008 №.

В сведениях об имуществе ФИО3 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно информации, полученной из Росреестра дата государственной регистрации 04.12.2007, основание государственной регистрации: договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан № от 10.02.1993; распоряжение главы г. Осинники № от 25.01.2006; акт приемочной комиссии выполненных работ после перепланировки и переоборудования № от 12.04.2007; договор об определении долей в праве общей долевой собственности от 03.10.2007.

В сведениях об имуществе ФИО3 указано машиноместо, расположенное по адресу: <адрес> площадью 1332,2 кв. м., по данным Росреестра площадь составляет 1321,1 кв. м. В графе «основание приобретения и источник средств» отражен договор № от 07.02.2012 (согласно данным из Росреестра, дата указанного договора 17.04.2013), также не указаны номер и дата государственной регистрации права (от 19.10.2015 №).

В сведениях об имуществе ФИО3 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от 24.11.2014 №).

В разделе 3.1. сведений о доходах ФИО3 за 2023 указаны два земельных участка, распложенные по адресу: <адрес> объекты недвижимого имущества, отсутствующие в собственности Заздравных В.А, находятся в арендном пользовании (информация отражена в разделе 6.1 сведений о доходах ФИО3).

В сведениях об имуществе З.О.Н. ФИО3 указал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 10 000 кв.м., по данным из Росреестра площадь земельного участка - 1 000 кв.м. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от 22.10.2007 №; основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилим домом от 25.09.2007.

В сведениях об имуществе З.О.Н. ФИО3 указал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 76,0 кв.м., по данным из Росреестра площадь составляет 78,3 кв.м. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от 22.10.2007 №; основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилим домом от 25.09.2007.

На титульном листе сведений о доходах З.О.Н. адресом регистрации ФИО3 указал: квартира, расположенная: <адрес>. Информация о пользовании указанным объектом недвижимости не отражена в разделе 6.1 сведений о доходах З.О.Н.

В разделе 3.1. сведений о доходах З.К.В. <данные изъяты> ФИО3) не указана ФИО3 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 60,9 кв.м., доля в праве: 1/3 (общая долевая), дата и номер государственной регистрации: от 25.06.2008 №, основание государственной регистрации: договор дарения 1/3 доли в праве собственности на квартиру от 17.06.2008.

При сопоставлении информации, полученной от ПАО «Банк ВТБ» от 24.12.2024 №, выявлено, что в сведениях о счетах в банках и иных кредитных организациях, представленных ФИО3 за 2023 год, не указан счет от 04.04.2018, остаток денежных средств на 31.12.2023 - 0,00 р., сумма поступивших денежных средств за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 200,00 р.

В части проведенной проверки соблюдения ФИО3 ограничений, запретов и требований к служебному поведению в докладе отражено, что между муниципальным предприятием города Киселевска «Исток» и ФИО3 был заключен договор возмездного оказания услуг от 08.08.2022 №. Согласно договору, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги в срок с 08.08.2022 по 31.12.2022. При этом, в соответствии с актом оказанных услуг от 24.01.2023 к договору ФИО3 в период с 09.01.2023 по 24.01.2023 оказал заказчику следующие услуги: консультирование заказчика по вопросам взаимодействия с ООО «КВС»; подготовка письменных ответов на запросы контролирующих и надзорных органов по вопросам водоснабжения; участие в совещаниях по вопросам водоснабжения; подготовка и выработка правовой позиции при участии в судебных разбирательствах по искам поданным ООО «КВС». Цена оказанных услуг составила 20 898,44 р., данные денежные средства были получены ФИО3 25.01.2023, что подтверждается выпиской по движению денежных средств, полученной от ПАО «Сбербанк» от 09.12.2024 №. Таким образом, ФИО3 оказывал услуги МП «Исток» в период замещения должности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска (назначен на должность с 10.01.2023 на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 10.01.2023 №).

Согласно Уставу МП «Исток», утвержденному распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска от 06.11.2009 № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р) функции учредителя исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - Комитет).

В соответствии с п. 4.2.1. Устава руководство текущей деятельностью предприятия осуществляется единоличным исполнительным органом предприятия - директором. Директор предприятия назначается на должность Председателем Комитета. Директор предприятия подотчетен учредителю и организует выполнение решений учредителя.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска к основным функциям и полномочиям Комитета кроме прочего относятся: по согласованию с главой Киселевского городского округа назначает на должность и освобождает от должности руководителей хозяйственных обществ, муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учредителем которых выступает; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и контролирует их выполнение; осуществляет в установленном порядке контроль за использованием средств, направленных на поддержку (санацию) предприятия; требует от руководителей муниципальных предприятий и учреждений, учредителем которых выступает, отчеты о своей деятельности в установленном порядке; по согласованию с главой Киселевского городского округа совместно с другими органами местного самоуправления Киселевского городского округа назначает и проводит проверки (ревизии, инвентаризацию) по вопросам деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений в части контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов (имущества) муниципальной собственности; по согласованию с главой Киселевского городского округа и совместно с другими органами местного самоуправления вносит предложения и принимает решения о привлечении к дисциплинарной, материальной и иной ответственности руководителей муниципальных предприятий в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль за использованием муниципальными предприятиями, учреждениями, а также иными юридическими и физическими лицами переданного им муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды. Вместе с тем, Комитет имеет право направлять предприятиям и учреждениям обязательные для исполнения требования (предписания) по вопросам, относящимся к его компетенции.

На основании Положения председатель Комитета: осуществляет контроль за выполнением своих функций муниципальными служащими и другими работниками комитета, руководителями подведомственных Комитету муниципальных учреждений, предприятий; поощряет руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий и налагает дисциплинарные взыскания; утверждает должностные инструкции муниципальных служащих и других работников комитета, руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий; распоряжается бюджетными средствами, направленными на финансирование Комитета и подведомственных ему учреждений.

В соответствии с Порядком сообщения муниципальными служащими органов местного самоуправления Киселевского городского округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 27.06.2019 №, муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, как только станет об этом известно.

ФИО3 соответствующее уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, не подал, мер к урегулированию конфликта интересов не принял, чем нарушил требования Федерального закона от 25.12.2008 № «О противодействии коррупции».

Более того, в ходе проведения проверки установлено, что в разделе 1 сведений о доходах ФИО3 не указан доход, полученный от МП «Исток» в размере 112 852,66 р. Данный факт может свидетельствовать о намеренном сокрытии полученного дохода с целью скрыть информацию о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при оказании ФИО3 возмездных услуг МП «Исток».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО3 замещая должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска, замещение которой предусматривает осуществление полномочий по контролю за деятельностью МП «Исток», принятие управленческих решений в отношении руководителя данного предприятия, оказывал возмездные услуги МП «Исток», при этом, уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, не подал, в связи с чем, ФИО3 не соблюдал требования к служебному поведению установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В докладе сделан вывод о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО3 за 2023 год являются неполными и недостоверными, а также вывод о том, что ФИО3 не соблюдал требования к служебному поведению, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 169 – 179, т. 1).

Судом проверена информация, изложенная в вышеуказанном докладе о неполноте и недостоверности представленных ФИО3 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год и о соблюдении ФИО3 ограничений, запретов и требований к служебному поведению. При этом исследованы в судебном заседании соответствующие справки, представленные ФИО3 в администрацию Киселевского городского округа (л.д. 10 – 68, т. 3) и их данные сопоставлены с документами, поступившими из ОСФР (л.д. 120 – 122, т. 3), ИФНС (л.д. 113 – 117, т. 3), ГУ МВД по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 123, т. 3), филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 130 – 134, т. 3), ВТБ (л.д. 100 – 104, т. 3). Кроме того, исследованы документы, предоставленные муниципальным предприятием города Киселевска «Исток» (л.д. 137 – 194, т. 3).

Все обстоятельства, указанные в докладе, подтверждаются вышеуказанными документами.

При оценке полноты, объективности, всесторонности, законности и обоснованности проведенной проверки суд принимал во внимание и доводы ФИО3, изложенные в его письменных пояснениях, данных по докладу о результатах проведенной проверки (л.д. 180 – 184, т. 1).

При этом суд руководствуется требованиями, указанными в статье 56 ГПК РФ, а именно: «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Суд критически относится к утверждению ФИО3, содержащемуся в указанных пояснениях, о том, что финансовые документы, предоставленные МП города Киселевска, в том числе акты приемки оказанных услуг, подписаны не им, поскольку они голословны и опровергаются сведениями УФНС России по Кемеровской области (л.д. 114, т. 3). Во всяком случае, доходы, полученные в 2023 году, должны были быть отражены им в справке о доходах за 2023 год, чего ФИО3 сделано не было. При рассмотрении дела судом ФИО3 ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы не заявлялось. Также судом не принимается довод ФИО3 о недостоверности предоставленной информации УФНС о доходах его супруги за 2023, так как данное утверждение голословно. Позиция ФИО3 о том, что вместе со справкой о доходах он предоставлял документы (например, сведений из Росреестра) несостоятельна, поскольку это не освобождает его от обязанности полно и достоверно заполнить справку о доходах.

Иные доводы ФИО3 относительно нарушений, выявленных комиссией, и отраженных в докладе, а именно, о том, что в отношении него главой администрации Киселевского городского округа проводилась деятельность, направленная на его дискредитацию, судом не принимаются, поскольку доказательств этому ФИО3 не представлено и данные утверждения объективного подтверждения не находят.

С учетом анализа представленных доказательств суд приходит к выводу, что факты неполноты и недостоверности сведений, содержащихся в представленных ФИО3 справках о доходах, а также факт не соблюдения ФИО3 ограничений, запретов и требований к служебному поведению находят свое объективное подтверждение.

В соответствии с п.п. 17, 20 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Кемеровской области, и муниципальными служащими в Кемеровской области, и соблюдения муниципальными служащими в Кемеровской области требований к служебному поведению, материалы проверки направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения и принятия решения о привлечении ФИО3 к ответственности за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.

О завершении проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения требований к служебному поведению ФИО3 27.01.2025 уведомлен надлежащим образом (л.д. 185, т. 1).

О проведении 31.01.2025 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов ФИО3 уведомлен, на заседании присутствовал.

Решением Комиссии от 31.01.2025 г., принятым единогласно, постановлено:

Установить, что сведения, представленные муниципальным служащим ФИО3, являются недостоверными и неполными.

Установить, что ФИО3 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов.

За ненадлежащее исполнение обязанности муниципального служащего по представлению в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 12, статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», сведений о себе и членах своей семьи, а также за неисполнение обязанности по урегулированию конфликта интересов (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции») комиссия рекомендует главе Киселевского городского округа применить к ФИО3 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия (л.д. 186 – 190, т. 1).

Суд находит состоявшееся заседание комиссии и принятое на нем решение законным и обоснованным. Данный вывод основан на том, что основания для проведения заседания имелись (п.п. «а» п. 12 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Постановлением администрации Киселевского городского округа от 30.05.2014 № 83-н «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Составом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов»), состав комиссии соответствовал утвержденному на тот период составу, кворум имелся, на заседании комиссии присутствовал ФИО3, глава Киселевского городского округа ФИО4, порядок проведения заседания соблюден, принятие данного решения входило в полномочия комиссии.

Комиссия пришла к обоснованному выводу о совершении ФИО3 дисциплинарного проступка, что дает основание для его увольнения в силу пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).

Распоряжением администрации Киселевского городского округа от 12.05.2025 г. № «О расторжении трудового договора» трудовой договор с ФИО3 расторгнут. В распоряжении указано: «В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей муниципального служащего ФИО3, председателем КУМИ города Киселевска, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 12, статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, а также за неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (пункт 3 статьи 19, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 7 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации расторгнуть трудовой договор по инициативе работодателя с ФИО3, председателем КУМИ города Киселевска, уволить с муниципальной службы Киселевского городского округа 12.05.2025 в связи с утратой доверия». Распоряжение подписано главой Киселевского городского округа ФИО4 (л.д. 195, т. 1).

Копия распоряжения «О расторжении трудового договора» направлена ФИО3 как на его электронный адрес 12.05.2025 (л.д. 194, т.1), так и почтовой корреспонденцией 13.05.2025, врученной истцу 22.05.2025 по месту его жительства (л.д. 196, т. 1).

Поскольку в тексте распоряжения № от 12.05.2025 допущена техническая ошибка, а именно вместо указания на: «пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации» указан: «пункт 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», издано распоряжение администрации Киселевского городского округа от 21.10.2025 г. № «О внесении изменений в распоряжение администрации Киселевского городского округа от 12 мая 2025 г. № «О расторжении трудового договора» (л.д. 12, т. 3).

Суд полагает, что допущенная техническая ошибка не влияет на законность принятого распоряжения администрации Киселевского городского округа от 12.05.2025 г. № «О расторжении трудового договора», поскольку из текста данного распоряжения видно, что фактически была применена норма права, предусмотренная пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Устранение технической ошибки произведено без нарушений действующего законодательства.

Оценивая оспариваемое распоряжение от 12.05.2025 г. № «О расторжении трудового договора», суд полагает необходимым отметить следующее.

Соотнося характер и тяжесть совершенных нарушений ФИО3 с принятой к нему мерой дисциплинарного наказания суд исходит из рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащихся в обзоре (март 2022 год) практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Так, в обзоре указаны ситуации, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия. К таким ситуациям согласно пунктам 5, 6 Обзора относятся:

- представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о наличии конфликта интересов, в том числе: о получении доходов от организации, в отношении которой служащий выполняет функции государственного (муниципального) управления (доходов от работы по совместительству, доходов от ценных бумаг, чтения лекций и т.п.);

- представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о нарушении запретов, например, о получении служащим дохода от предпринимательской деятельности.

ФИО3 совершены действия, схожие с указанными ситуациями и должны квалифицироваться как значительные проступки, соответственно в отношении него правильно применено дисциплинарное наказания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

ФИО3 не представлены доказательства невозможности предоставления полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги и несовершеннолетнего ребенка, а также объективных уважительных причин непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Учитывая выявленные проведенной проверкой в отношении ФИО3 нарушения коррупционной направленности, выразившееся в представлении заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги и несовершеннолетнего ребенка, а также в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, исходя из специфики и особого статуса лиц, проходящих муниципальную службу, суд полагает необходимым применить один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Установление факта совершения коррупционного правонарушения муниципальным служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Суд, основываясь на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в частности, в представлении неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, императивно устанавливающих ответственность муниципального служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, учитывая, что проверкой в отношении ФИО3 был установлен факт совершения им коррупционных правонарушений, принимая во внимание обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, признает оспариваемое распоряжение администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» № от 12 мая 2025 года и распоряжение администрации Киселевского городского округа «О внесении изменений в распоряжение администрации Киселевского городского округа от 12 мая 2025 № «О расторжении трудового договора»» законными и обоснованными.

Вопреки мнению ФИО3 о нарушении порядка увольнения, суд таких нарушений не усматривает.

Так, утверждение истца о некомпетентности органа принявшего спорное распоряжение отклоняется, поскольку данное распоряжение подписано главой Киселевского городского округа, в чьи полномочия входит решение вопроса об увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с утратой доверия.

Не состоятелен довод ФИО3 относительно отсутствия его на работе в связи с изданием распоряжение Администрации Киселевского городского округа «О проведении служебной проверки в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО3» № 08.04.2025, поскольку данное распоряжение действовало в период, не превышающий месяц, то есть на 12.05.2025 действие распоряжения прекращено. На 12.05.2025 ФИО3 не находился в отпуске, не был временно нетрудоспособным. Напротив, составлен акт об отсутствии ФИО3 на рабочем месте 12.05.2025 без наличия к тому оснований (л.д. 193, т. 1).

Отклоняется утверждение истца о незаконности оспариваемого распоряжения по причине отсутствия в нем указания о том, в чем конкретно проявилось непринятие мер к предотвращению конфликта интересов, каких именно интересов, получил ли он выгоду, нанесен ли вред администрации Киселевского городского округа, урегулирован ли на данный момент конфликт интересов, так как действующее законодательство таких требований к указанному документу не предъявляет. Напротив, в распоряжении четко обозначены основания увольнения ФИО3

Также ошибочно мнение ФИО3 относительно истечения сроков давности привлечения его к дисциплинарной ответственности. Данный вывод суда основан на положениях, изложенных в пункте 3.4 Положения «О дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и порядок их применения к муниципальным служащим Киселевского городского округа», утвержденного Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 26.06.2014 № где указано, что взыскания, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного Положения за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения.

Таким образом, с момента совершения ФИО3 коррупционного правонарушения в 2024 году (даты предоставления справок о доходах 29.02.2024 и 26.04.2024) до момента привлечения к дисциплинарной ответственности не истекло 3 года, и со дня поступления информации о совершении ФИО3 коррупционного правонарушения (доклад о результатах проведенной проверки датирован 23.01.2025) до момента привлечения его к дисциплинарной ответственности 12.05.2025 не истекло 6 месяцев.

Не состоятелен довод ФИО3 относительно не ознакомления его с материалами проверки, поскольку письмом № от 23.01.2025 г. ФИО3 было предложено ознакомиться с результатами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за 2023 г., соблюдения им требований к служебному поведению. Истец собственноручно сделал запись, что с указанным письмом ознакомлен, просил обеспечить возможность ксерокопирования документов.

В тот же день 23.01.2025 г. истцу предоставлены материалы проверки в полном объеме, истец с ними ознакомился, запросил копии документов, указав страницы, которые ему были предоставлены (л.д. 218, т. 3). О предоставлении условий для ознакомления с материалами проверки и об ознакомлении с ними истца составлен акт от 24.01.2025 (л.д. 226, т. 3).

Отклоняется заявление ФИО3 о том, что работодатель не затребовал с него объяснений до применения дисциплинарного взыскания. Так, уведомлением главы Киселевского городского округа от 18.03.2025 г. истцу в течение двух рабочих дней предложено дать письменное объяснение в целях принятия окончательного решения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия (или об отказе в применении) (л.д. 197, т. 1). ФИО3 письменное объяснение работодателю предоставлено 30.03.2025 (л.д. 198, т. 1).

Таким образом, исковые требования ФИО3 о признании незаконными распоряжения администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» № от 12 мая 2025 года и распоряжения администрации Киселевского городского округа «О внесении изменений в распоряжение администрации Киселевского городского округа от 12 мая 2025 № «О расторжении трудового договора»», восстановлении в муниципальной должности – председателя КУМИ города Киселевска удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд отказывает ФИО3 в удовлетворении основных требований, то его требования о выплате среднего заработка за период вынужденного прогула с 12.05.2025 по день вынесения судебного акта, исключении его из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, также удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Киселевского городского округа в лице Главы Киселевского городского округа о признании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О расторжении трудового договора» № от 12 мая 2025 года и распоряжения администрации Киселевского городского округа «О внесении изменений в распоряжение администрации Киселевского городского округа от 12 мая 2025 № «О расторжении трудового договора»» незаконными, восстановлении в муниципальной должности – председателя КУМИ города Киселевска, выплате среднего заработка за период вынужденного прогула с 12.05.2025 по день вынесения судебного акта, исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме составлено 13.11.2025.

Судья А.А. Немыкин