№
2-2171/2025
Решение суда в окончательной форме изготовлено
02.06.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.05.2025 г.Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Козловой Ю.Н.,
при секретаре Мингалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области (далее ЖБК) от 28.11.2024 о снятии с учета истца и возложении обязанности на ответчика восстановить ФИО1 в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человек на момент снятия с учета. В обоснование иска указано следующее.
30.04.2013 истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человек.
Согласно выписке из протокола ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от 21.11.2024 истец был снят с учета ввиду утраты оснований для получения единовременной выплаты, поскольку ФИО1 06.03.2018 было приобретено жилое здание площадью 74,4 кв.м. по адресу: <адрес>
Вместе с тем, 03.04.2018 указанное здание и земельный участок под ним были отчуждены по договору дарения.
Ответчик считает, что в период с 06.03.2018 по 03.04.2018 обеспеченность площадью жилого помещения истца составляла 74,4 кв. м., соответственно, истец утратил право на единовременную социальную выплату.
Истец считает, что данное обстоятельство нарушает его права, поскольку полагает, что ЖБК сделаны выводы только на основании выписки из ЕГРН, объяснения и документы у истца не запрашивались, о принятом решении он узнал только после получения выписки из протокола.
В дополнительных письменных объяснениях истец указывает на то, что долю земельного участка и дома он получил в порядке наследования, оставшуюся долю в порядке дарения ему передал второй наследник – брат истца. Затем объекты недвижимого имущества также по договору дарения ФИО1 передал своей дочери.
Согласно декларации на объект недвижимого имущества в доме отсутствует отопление, газ, нет водопровода.
Считает, что садовый дом не должен включаться в общую площадь жилых помещений для определения уровня обеспеченности жилым помещением.
В судебном заседании истец и его представитель просили иск удовлетворить по тем требованиям, которые заявлены.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений. Настаивала на том, что истец при постановке на учет был извещен о необходимости сообщать о всех изменениях семейного и материального положения, чем он пренебрег. Полагает, что нормы Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 в части не включения в общую площадь жилых помещений для расчета обеспеченности жильем на спорные правоотношения не распространяются, поскольку Федеральный закон № 217-ФЗ вступил в законную силу 01.01.2019, когда ФИО1 уже передал объекты недвижимого имущества своей дочери.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что истец согласно справке ГУ МВД России по Свердловской области от 10.10.2017 № уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья на основании заключения ВВК. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила - 21 лет 6 месяцев 04 дня.
25.12.2012 ФИО1 обратился к начальнику ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, стаж службы в органах внутренних дел на момент обращения составил 21 год.
К заявлению ФИО1 представил пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Кроме того, истец в заявлении от 25.12.2012 обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок представить соответствующие документы, о чем имеется собственноручная подпись ФИО1
Решением в виде протокола N № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 24.04.2013 истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с датой постановки на учет 24.04.2013, номер в очереди в списке на 2013 год – 310.
Решением в виде протокола N № от 21.11.2024 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области истец с семьей в составе одного человека снят с учета очередников ГУ МВД России по Свердловской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование причин, послуживших основанием снятия ФИО1 с учета, указывается, что согласно информации, полученной из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 принадлежало с 06.03.2018 по 03.04.2018 на праве единоличной собственности жилое здание общей площадью 74,4 кв. м по адресу: <адрес> (основание возникновения права: решение Верхнепышминского городского суда, вступившее в законную силу 01.08.2017, договор дарения от 24.02.2018).
Расчет общей площади жилого помещения с учетом имеющихся объектов недвижимого имущества с 06.03.2018 по 03.04.2018 на одного члена семьи ФИО1 составил: (74,4 кв. м) / 1 = 74,4 кв. м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи в период с 06.03.2018 по 03.04.2018 составила более 33,00 кв. м общей площади жилого помещения, установленной законом.
Кроме того, судом установлено, решением Верхнепышминского городского суда от 20.06.2017 за ФИО1 признано в порядке наследования право собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно представленной в материалы дела декларации от 13.03.2017 здание охарактеризовано как садовый деревянный дом, состоящий из двух этажей, без центрального отопления, канализации и газоснабжения, летний водопровод в дом не заведен.
С целью постановки на кадастровый учет, была проведена независимая оценка рыночной стоимости брусчатого деревянного жилого дома 2002 года постройки. Такая оценка проводилась по заказу истца ФИО1, который специалистам озвучил, что жилой дом находится в хорошем состоянии, в жилом доме никто не проживает. По состоянию на 14.03.2017 рыночная стоимость жилого дома составила 538 690 руб.
На основании декларации об объекте недвижимого имущества, решения Верхнепышминского городского суда от 20.06.2017 поставлен на кадастровый учет жилой дом, площадью 74,4 кв. м, с присвоением кадастрового номера №, год завершения строительства 2002 по адресу: <адрес>, что подтверждается Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 30.11.2017.
Указанный жилой дом зарегистрирован в общую долевую собственность на ФИО1 – ? доли.
24.02.2018 по договору дарения ФИО2 (брат истца) подарил ФИО1 долю в праве общей собственности на земельный участок и жилой дом. 06.03.2018 здание с назначением «жилое» зарегистрировано на праве собственности за ФИО1
23.03.2018 по договору дарения ФИО1 подарил ФИО3 (дочь истца) долю в праве общей собственности на земельный участок и жилой дом. 03.04.2018 в ЕГРН зарегистрировано прекращение право собственности на жилой дом.
Сторона истца считает, что здание с кадастровым номером № является не жилым домом, а садовым домом, поскольку в нем нет газа, отопления, водоснабжения.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Согласно ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
На основании выше приведенного правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку решение комиссии ГУ МВД России по Свердловской области о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты является обоснованным.
В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" для земель с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 3 которого даны основные понятия, в том числе садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.
В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Согласно части 10 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Вопреки доводов стороны истца суд исходит из того, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является жилым домом, в связи с чем положения части 10 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подлежит применению, при этом суд учитывает сведения выписки из ЕГРН о том, что вид разрешенного использования земельного участка под указанным жилым домом – для ведения садоводства, что согласно Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка), доказательств невозможности использования объекта индивидуального жилищного строительства в течение круглого года истцом не представлено, как и не представлено доказательств, что зарегистрированный «жилой» дом и признаваемый таковым стороной истца во всех документах и договорах по осуществлению правомочий собственника (в том числе в решении Верхнепышминского городского суда) не является жилым, признан аварийным.
Кроме того, суд отмечает, что в период с 2017 года по 2024 год истец не предпринимал попыток об извещении ЖБК о наличии у него в собственности объектов недвижимого имущество, тем самым злоупотребив своими правами.
На основании выше изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку решение комиссии ГУ МВД России по Свердловской области о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы или представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Ю.Н. Козлова