Дело № 2а-235/2025
УИД: 34RS0031-01-2025-000238-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Новониколаевский
Волгоградской области 20 августа 2025 года
Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Гречина Д.А.,
при секретаре судебного заседания Сотниковой С.А.,
с участием представителей административного истца, представителей заинтересованного лица ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в признании жилого помещении непригодным для проживания незаконным,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в признании жилого помещении непригодным для проживания незаконным, в обоснование заявленных требований указано, что 27.03.2025 ФИО2 в интересах ФИО3 обратилась в администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просила признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № Согласно ответу администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2025 №72, в удовлетворении требований, указанных в вышеуказанном заявлении было отказано в связи с тем, что с заявлением о признании жилого помещения непригодным, обратились не все собственники вышеуказанного объекта недвижимости. По мнению административного истца, в своем ответе административный ответчик сослался на общие положения Жилищного кодекса Российской Федерации, не указав конкретные нормы права. 13.05.2025 ФИО2 направила в адрес административного истца претензию и просила разъяснить, на основании каких нормативно-правовых актах было принято решение по результатам рассмотрения заявления, а также просила принять законное решение по ранее поданному заявлению. 28.05.2025 административным ответчиком в адрес ФИО2 был направлен ответ №101, в котором в удовлетворении требований, изложенных в претензии от 13.05.2025, было отказано на основании того, что не все собственники объекта недвижимости обратились с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. При этом ссылки на нормативно-правовые акты в ответе на претензию, указаны не были, дополнительно было сообщено, что органы местного самоуправления не должны разъяснять гражданам толкование и применение норм права. Административный истец считает, что решение, изложенное в письме администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2025 №72, является незаконным, поскольку считает, что участник долевой собственности действует от имени и в интересах всех остальных участников долевой собственности. В связи с изложенным просит признать незаконным решение, изложенное в письме администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №72 от 22.04.2025 об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания, обязать администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области создать комиссию и принять решение о непригодности для проживания жилого помещения кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представители административного истца, заинтересованного лица – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просил суд их удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседания не явилась, уведомлена надлежащим образом. Перед началом судебного заседания направила отзыв, в котором просила административные исковые требования ФИО3 удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО5 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании с административными исковыми требованиями был не согласен, просил суд отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В силу положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ), органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Исходя из содержания п. 5 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании ч.4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
На основании п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Исходя из содержания п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абз.9 п.47 Положения, решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
На основании п. 47(1) Положения, два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.
При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено.
Данная правовая позиция также изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 22985-ОБ/07
Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником № доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый номер № ФИО8. является собственником № доли квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу.
27.03.2025 ФИО2, действующая в интересах ФИО3, обратилась с заявлением в администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просила признать непригодным для проживания жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Согласно ответу администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2025 №72, ФИО3 отказано в признании жилого помещения непригодным, поскольку с заявлением в межведомственную комиссию при администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, должны обращаться все собственники жилого помещения. На основании чего комиссия не может признать аварийным долю жилого помещения.
Представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела по существу был представлен протокол межведомственной комиссии при администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 18.04.2025 №1, согласно которому, ФИО3 в удовлетворении заявления о признании жилого помещения непригодным следует отказать, поскольку не все собственники жилого помещения обратились в комиссию с указанным заявлением.
В соответствии с чч. 1,2 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Согласно чч. 1,2, ст.61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.
Вместе с тем, административный истец не представил суду доказательства направления указанного протокола заявителю, таким образом, суд не принимает данное доказательство.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, находит, что решение об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО3 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в признании жилого помещении непригодным для проживания незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение, изложенное в письме администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №72 от 22.04.2025 об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания.
Обязать администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области создать комиссию и рассмотреть заявление ФИО3 о признании жилого помещения кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд Волгоградской области в течение <данные изъяты>
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Д.А. Гречин