Дело №а-2261/2023

23RS0037-01-2023-001277-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.Т.

с участием ст.помощника прокурора <адрес> ФИО7

представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО8

представителя ответчика АМО <адрес> ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО2 и ФИО3 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным НПА Постановления администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>» недействующим с момента принятия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к АМО <адрес> о признании незаконным НПА Постановления администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>» недействующим с момента принятия, с учетом дополнений в порядке ст. 46 КАС РФ, указав в обоснование иска, что истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103001:3806, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от года, номер регистрационной записи № от 12.05.2022г. Право собственности принадлежит на основании Соглашения о перераспределении земельных участков, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Истцу также принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:3811, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи № от 12.05.2022г. Право собственности принадлежит на основании Соглашения о перераспределении земельных участков, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Истцу также ранее принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:3808, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи № от 12.05.2022г. Право собственности принадлежало на основании Соглашения о перераспределении земельных участков, выдан ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок впоследствии был продан ФИО10. Истцу также принадлежит ряд других участков, расположенных в непосредственной близости от указанных в данном исковом заявлении, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0103001:3804, 23:47:0103001:3805, 23:47:0103001:3807, 23:47:0103001:3808, 23:47:0103001:3809, 23:47:0103001:3810, 23:47:0103001:3812, 23:47:0103001:3813, 23:47:0103001:3814, 23:47:0103001:3815. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в <адрес>, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования <адрес> было утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденный решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в числе прочих в границы <адрес> включены земельные участки Истца, им установлен вид разрешенного использования «Зона застройки малоэтажными жилыми домами». Утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель в категорию земель населенных пунктов. То есть Решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки административного истца переведены в категорию земель населенных пунктов. Разработанная в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ документация по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в <адрес> прошла публичные слушания, в соответствии с установленным ст. Ст. 45, 46 Градостроительного Кодекса РФ порядком, ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление администрации муниципального образования <адрес> № «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае, <адрес>».

В результате исполнения Постановления № на всём земельном массиве площадью 218 га, в который входят и принадлежащие Истцу земельные участки, была спроектирована соответствующая инфраструктура - дороги, улицы, коммуникации. Была произведена отсыпка дорог, согласно утвержденному проекту, формирование земельных участков. для малоэтажного и индивидуального жилого строительства. На части земельных участков территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае, <адрес> возведены объекты капитального строительства, линейные объекты.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вновь образованным городским объектам, расположенным в <адрес>, ст-ца Натухаевская, присвоены наименования - <адрес>, ст-ца Натухаевская, Микрорайон Южная Долина, <адрес> ФИО4.

Земельные участки, принадлежащие Истцу, согласно данного проекта планировки территории, полностью входили в данный массив, им была присвоена категория земель Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», они были включены в границы населённого пункта.

08.12.2022г. было издано Постановление администрации муниципального образования <адрес> № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае, <адрес>», которое считает незаконным, поскольку при его принятии фактически весь земельный массив площадью 218 га полностью выведен из гражданского оборота земель населенных пунктов издано без надлежащего обоснования, с нарушением норм действующего законодательства.

Ранее изданное Постановление № являлось результатом проведения большого комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га. расположенной в ФИО5 крае, <адрес>».

В нарушение норм действующего законодательства Постановление № было издано без проведение общественных обсуждений и публичных слушаний, которые является обязательными процедурами в соответствии с п.5 ст. 18 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории.

Постановление № нарушило процедуру внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района без утверждения представительным органом местного самоуправления муниципального района, предусмотренного ч.1 ст.20 ГрК РФ, а также без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, предусмотренных п.5 ст. 18 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 392, п.1ст.5.1. Градостроительного кодекса РФ, п.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Процедура опубликования постановления, соблюдена.

Просит суд признать Постановление администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>», недействующим с момента принятия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что ограничений по ФИО5 принадлежащими истцу земельными участками в результате отмены постановления, нет. Однако в настоящее время их невозможно использовать под застройку.

Представитель ответчика просила в иске отказать, поскольку при утверждении Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не было учтено отнесение земельных участков к особо ценных продуктивных сельхозугодий, кроме того при разработке утвержденного проекта были допущены нарушения по нормативам проектирования и радиусам доступности начальной школы и дошкольных учреждений. Не выделены элементы планировочной структуры для занятий спортом, детские площадки. Указанные обстоятельства были установлены при разработке проекта Генерального плана, который в настоящее время проходит процедуру публичных слушаний. В проекте Генерального плана учтены нарушения при утверждении проекта планировки. В порядке нормоконтроля и в соответствии со ст. 69 Устава орган местного самоуправления вправе отменить нормативный правовой акт, принятый с нарушением, что и было сделано.

Истец ФИО3 и ФИО2 по вызову суда не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, суд признал неявку истцов не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

Привлеченное к участию заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений ФИО5 края просил рассмотреть дело в их отсутствие, просил в иске отказать ввиду отсутствия оснований к отмене постановления, о чем уведомил суд письменно.

Старший помощник прокурора в заключении указал о соответствии порядку и процедуре принятия оспариваемого Постановления администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>», в целях устранения нарушений при принятии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, указала на отсутствие оснований к его отмене.

Выслушав доводы и возражения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, указавшего о том, что НПА принят в соответствии с законом и основания для его отмены отсутствуют, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из содержания ч. 1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований, непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, предоставленной истцом выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103001:3806 категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: соглашение о перераспределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, пять договоров дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, договоры дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств наличия в его собственности иных земельных участков, в материалы дела не предоставлено.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с КН 23:47:0103001:3877 земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае <адрес>, утверждена документация по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае <адрес>.

Как следует из сообщения УАиГ АМО <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ ООО НИИ ПГ выполняло работы по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа МО <адрес>. По результатам проведенного ООО НИИ ПГ анализа проектных решений ранее утвержденной документации по планировке территории МО <адрес>, расчетные показатели проекта планировки территории площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае <адрес>, не соответствовал нормативным требованиям, действующим на дату утверждения проекта планировке.

Испрашиваемая территория частично находится в перечне земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.

ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ № 283-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в ФИО5 крае» установлены полномочия ФИО5 края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Данный перечень внесен департаментом имущественных отношений ФИО5 края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности ФИО5 края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений ФИО5 края, утвержденным постановлением главы администрации ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельным кодексом РФ в порядке ст. 79 п. 1 и п. 4 сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Истцами не подтверждено, что на момент принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки входящие в массив 218 га, были исключены из категории «особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий».

Вхождение земельных участков в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий подтверждается и письменной позицией Департамента имущественных отношений ФИО5 края, направившего в суд Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный ФИО5 Главы администрации ФИО5 края ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Указание представителя истца на то, что в настоящее время ФИО3 подано исковое заявление об оспаривании ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ о включении земельных участков в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, не устраняет нарушений при принятии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Далее, как следует из сообщения УАиГ, по нормативным расчетным показателям в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соблюдены нормативы проектирования, превышены радиусы доступности до социальных объектов - для начальной школы и детского сада - 500 м. По нормативам необходимая обеспеченность мест в школе составляет 868 мест. В утвержденной документации по планировке территории предусмотрена начальная школа до 5 класса после окончания которого ученики (868 чел.) будут вынуждены посещать существующую школу в <адрес>, проектная мощность которой 975 чел., фактическое посещение данной школы 1414 чел. (школа переполнена). В перспективе планируется строительство школы в <адрес> на 650 мест. Дефицит мест в школе составит - 430. Жилые дома расположены в границах санитарно - защитной зоны (далее - ССЗ) планируемых предприятий 5-го класса. ССЗ минимально 50 м от границы до границы земельного участка. При уточнении классификации предприятия СЗЗ увеличивается. В проекте не выделены элементы планировочной структуры; площадки для занятия спортом, детские площадки и для взрослого населения в зоне застройки ИЖС. Предусмотренный в расчетах тематический парк не включает в себя вышеуказанные площадки.

В порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 69 Устава муниципального образования <адрес> муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В порядке, установленном положениями части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, отмена документации по планировке территории устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае <адрес>», отменено постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>».

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 77 Устава муниципального образования <адрес> для официального опубликования ( обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления МО <адрес> вправе использовать сетевое издание.

Оспариваемое Постановление 7248 размещено ДД.ММ.ГГГГ в 17:07 в сети Интернет на официальном сетевом ресурсе (сайте) администрации МО <адрес> по адресу: https://admnyrsk.ru/upload/uf79fd/3niha7yt9c3ascy5ksvf2wmh.x0imqfur.pdf.

Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования <адрес> имеет Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77 - 83662 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) г., то есть является электронным СМИ.

Постановление опубликовано в Вестнике МО <адрес> № (406) от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы истцов о том, что Постановление принято с нарушением с п.5 ст. 18 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и п.1 ст.5.1., п.5 СТ.46 Градостроительного кодекса РФ, а именно в отсутствие процедуры проведения общественных и публичных слушаний до принятия Постановления, суд находит не состоятельными, поскольку указанные истцами нормы вопросы отмены НПА в порядке нормоконтроля, не регулируют.

Доводы представителя истца о том, что отмена вышеуказанного постановления формирует правовую неопределенность в отношении земельных участков, не позволяет ими распоряжаться в соответствии с установленными им в ЕГРН видами разрешенного использования и ограничивает в гражданском обороте, надлежащими доказательствами не подтверждены, напротив, из предоставленных выписок из ЕГРН следует, что в сведениях ЕГРН категория земли сохранены: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ограничений не зарегистрировано.

Как следует из позиции ответчика и предоставленных сведений с сайта Администрации МО <адрес>, завершена работа по подготовке проекта внесения в генеральный план городского округа МО <адрес>, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в Вестнике № от ДД.ММ.ГГГГ и как указал суду ответчик, в проект включена спорная территория, с учетом исправления выявленных недостатков по планировке.

В силу п. 2 ч. 8 ст. 212 КАС РФ для признания нормативного правового акта недействующим необходимо установить, что нормативный акт принят неуполномоченным органом, в неустановленной форме, с нарушением процедуры принятия и правил ведения в действие, несоответствие нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу.

Как следует из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В пункте 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как следует из ст.77 Устава МО <адрес>, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования <адрес> вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в ФИО5 крае, <адрес>», как указано в постановлении, вступает в законную силу с момента опубликования, и как следует из сетевого издания, опубликовано, в соответствии со ст. 77 Устава <адрес>.

Судом не установлено при издании оспариваемого нормативного правового акта нарушение полномочий ответчика на его принятие, процедуры его принятия и предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению иска, нет.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении административных исков к Администрации МО <адрес> о признании незаконным НПА Постановления администрации МО <адрес> от 08.12.2022г. №г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об утверждении документации по проекту планировки территории общей площадью 218 ГА, расположенной в ФИО5 крае <адрес>» недействующим с момента принятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в срок 1 месяц с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Схудобенова

мотивированное решение изготовлено 29.11.2023 г.

оригинал судебного акта находится

в материалах дела №2а-2261/2023 УИД23RS0037-01-2023-001277-52