Решение по делу № 2А-437/2025 от 06.03.2025

Дело № 2а-437/2025

УИД 86RS0001-01-2024-003917-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, представителя заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-437 по административному исковому заявлению Прокурора Нижневартовского района Долженкова А.В. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ООО «Неоресурсы», заинтересованные лица Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ООО «Неоэкология», ООО «Биметаллы», о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Нижневартовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заинтересованное лицо Нижневартовский отдел службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, просит:

Обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в:

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. На вышеуказанных земельный участках земель лесного фонда располагаются несанкционированные свалки отходов в виде автомобильных покрышек, отходов ТКО И ТБО, металлолома, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, касок, отходов производства в виде строительных отходов от разборки зданий, сооружений, лома черных металлов, металлических бочек, трансформаторов, отработанных шин, обрезков труб, иных отходов производства и потребления. При этом Департаментом недропользования и при родных ресурсов ХМАО – Югры, как собственником вышеуказанных земельных участков, на которых расположены 7 несанкционированных свалок, надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанных участках местности не предпринято, что создает угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также является нарушением лесного законодательства и законодательства об отходах.

Определением суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Неоресурсы» и ООО «Биметаллы».

Протокольным определением суда от 16.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Неоэкология», из заинтересованных лиц исключен Нижневартовский отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры, и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Природнадзор Югры – Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры.

Протокольным определением суда от 13.02.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Неоресурсы».

Прокурор Нижневартовского района, представители ООО «Неоресурсы», ООО «Неоэкология», ООО «Биметаллы» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 указал на законность и обоснованность заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно абзаца 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства ) Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 51 Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу статей 3, 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии со статьями 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно статье 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами; органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Аналогичные положения закреплены в пункте 9 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614), а также в пунктах 20, 45 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047).

В соответствии со статьями 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктами 7, 8 «Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года» (утв. указом Президента РФ от 30.04.2012) стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Реализация Основ осуществляется в соответствии с принципами ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и полного возмещения вреда, причинённого окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся в Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р.

В силу Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 22.12.2016 № 157 (далее - Положение), Департамент недропользования и природных ресурсов. Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пунктам 6.4 - 6.6 Положения Департамент осуществляет в числе иных, на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ; на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда Семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 6.6.1 Положения Департамент осуществляет права владения, пользования и распоряжения водными объектами и лесными участками, находящимися в собственности автономного округа.

При проведении проверки прокуратурой Нижневартовского района с привлечением специалистов Нижневартовского отдела службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры выявлены многочисленные факты захламления отходами производства и потребления лесных участков.

В ходе проверки установлено, что на участках земель лесного фонда располагаются несанкционированные свалки отходов, которые расположены в:

<данные изъяты>

В ходе проверки Прокуратурой нижневартовского района установлено, что складирование отработанных автомобильных покрышек, отходов ТКО и ТБО, металлолома, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, касок, отходов производства в виде строительных отходов от разборки зданий, сооружений, лома черных металлов, металлических бочек, трансформаторов, отработанных шин, обрезок труб, иных отходов производства и потребления осуществляется на указанных участках местности, при этом объем указанных отходов позволяет сделать вывод о том, что данные несанкционированные свалки образовывались в длительный период.

При этом Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, как собственником указанных выше земельных участков, на которых расположены 7 несанкционированных свалок, надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанных участках местности не предпринято.

Таким образом, образовавшееся захламление лесов создает угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также является нарушением лесного законодательства и законодательства об отходах, указанные выше несанкционированные свалки не включены в План мероприятий (Дорожную карту) по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории Нижневартовского района и принятия мер по их ликвидации.

По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратурой района 22.08.2023 (исх. № 07-05-2023) руководителю Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внесено представление об устранении нарушений закона.

Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2023 (исх. № 12-Исх-28980) в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому выявленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления и отходов ТКО расположены в границах земель лесного фонда, однако, в должностные обязанности лесничих не входит уборка мест размещения несанкционированных отходов.

В соответствии с пунктом 6.4.9 Положения Департамент осуществляет на землях лесного фонда переданные Российской Федерацией полномочия по охране лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Таким образом из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов производства и потребления охватывается полномочиями Департамента. Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П.

Согласно информации Нижневартовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (далее - Природнадзора Югры), направленной в Департамент 15.10.2018, 02.10.2019, 30.11.2020, 08.10.2021, 07.07.2023, 25.07.2023 в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны проведено патрулирование лесов на территории Нижневартовского района, по результатам которого установлено, что указанные выше нарушения федерального законодательства не устранены.

Согласно реестру, представленному Природнадзором Югры в прокуратуру района по состоянию на 01.02.2024, несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда, не ликвидированы.

Таким образом, до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированной свалки не приняты, выявленные нарушения не устранены. Бездействие Департамента противоречит конституционной обязанности по сохранению окружающей среды.

Прокуратурой сделан вывод, что в результате размещения и использования данных свалок происходит захламление территории, деградация почв и земель, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы в результате прекращения процесса почвообразования. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района. Отсутствие изолирующего слоя под отходами приводит к загрязнению почв, недр, несет угрозу загрязнения грунтовых вод. Органические отходы, в особенности пищевые, привлекают значительное количество грызунов, птиц, диких животных и бродячих собак, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний людей, птиц и животных, что является угрозой эпидемиологического характера.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что Департаментом действенных мер, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, вызванных наличием несанкционированных свалок на землях лесного фонда, а также проведение мероприятий, позволяющих обеспечить их ликвидацию не принимается.

К неотъемлемому праву каждого человека относится право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного, воздействия на человека. Исходя из того, что бездействие по данному вопросу ответчика нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд, на основании вышеизложенного, полагает необходимым удовлетворить в части административное исковое заявление и Обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Как следует из представленных материалов, правообладателем участка, расположенного <данные изъяты> (далее - спорный участок), является ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, от 15.04.2021 № 0047/21-07-ДА (далее - договор аренды), договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.07.2023 (далее - договор переуступки прав и обязанностей) (пункт 1.2 договора аренды, пункт 1.6 договора переуступки прав и обязанностей).

В соответствии с подпунктами «б», «з», «к» пункта 3.4 договора аренды Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды, а также осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору аренды, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданнм в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

ООО «Неоресурсы», руководствуясь вышеуказанной нормой, обратило, находящиеся на арендованном лесном участке, отходы производства и потребления в свою собственность, о чем уведомило Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа.

Деятельность на арендованном участке ООО «Неоресурсы» вправе осуществлять на основании проекта освоения лесов. В соответствии с пунктом 2.8 Проекта освоения лесов, с целью обеспечения целевого использования и освоения лесного участка его пользователем, а также обеспечения исполнения условий заключенного договора аренды лесного участка для строительства, реконс трукции. Эксплуатации линейных объектов № 0047/21-07-ДА от 15.04.202г., ООО «Неоресурсы» необходимо обеспечить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе провести работы по очистке лесного участка от отходов производства и потребления, а также провести рекультивацию загрязненных и нарушенных земель на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», являющегося объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Таким образом, на основании вышеизложенного, полагает необходимым удовлетворить в данной части административное исковое заявление и обязать ООО «Неоресурсы», как лицо, осуществляющее деятельность на переданном ему в соответствии с договором аренды в пользование лесном участке в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в районе полигона автопокрышек, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

В части возложения обязанности ликвидации ликвидировать несанкционированных свалок отходов <данные изъяты> суд полагает необходимым отказать, так как, согласно информации, представленной административным истцом в письме от 16.01.2025 № 0804-2024/2а-4892 (Т.2. л.д.169), данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем указанного земельного участка является ТОО Строительно-монтажная компания треста Нижневартовскнефть, однако достоверные данные о собственнике и арендаторе земельного участка не получены. После установления организации, прокуратурой будет направлено ходатайство об уточнении исковых требований и привлечении надлежащего соответчика.

Данных о собственнике и арендаторе указанного земельного участка земельного участка в судебное заседание административным истцом не представлено, в связи с чем в данной части административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Нижневартовского района Долженкова А.В. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ООО «Неоресурсы», заинтересованные лица Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ООО «Неоэкология», ООО «Биметаллы», о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда – удовлетворить частично.

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 марта 2025 года.