Дело №2а-2695/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2025 года Санкт-Петербург
Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.А.,
при секретаре Кара-Сал У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратилась в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Свои требования обосновала тем, что 06.10.2024 получила уведомление о снятии ее с учета нуждающихся. С распоряжением администрации не согласна, поскольку сотрудники администрации превысили должностные полномочия. ФИО10 была поставлена на учет нуждающихся 25.05.2004. В квартире <адрес> ей приходится 5,91 кв.м. Дети ФИО1 и ФИО2 живут отдельно, совместно со ФИО10 семью не составляют. Норма жилой площади, установленная Жилищным кодексом РСФСР, составляет 12 кв.м. Таким образом, решение является незаконным и подлежит отмене, а ФИО10 – восстановлению на учете с 25.05.2004, то есть со времени постановки на учет.
В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по мотивам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше положений закона, административный истец, поставленный до 1 марта 2005 года на учет граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, подлежит снятию с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из двух и более комнат, в которой проживают два и более пользователя и (или) собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в отношении комнат, расположенных в указанной квартире, или на основании права собственности.
В соответствии с положениями п. 16.1 ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6, нуждающимися в улучшении жилищных условий признались граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв. м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности.
П. 29.1 указанных правил было установлено, что снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека (п. 12 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 кв.м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).
В силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
П. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из буквального толкования ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Так, положения ст. 69 Жилищного кодекса РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина об оспаривании конституционности ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (Определение от 26 марта 2020 г. №).
В судебном заседании установлено, что квартира общей площадью 47,28 кв.м <адрес> является государственной собственностью, нанимателем указанной квартиры по ордеру № являлась ФИО3, которая снята с регистрационного учета по личному заявлению в связи с выездом на иной адрес проживания (т.1 л.д. 8).
Согласно справке о регистрации (форма 9), предоставленной отделом вселения и регистрационного учета СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» по состоянию на 24.09.2024 на регистрационном учете в указанной квартире зарегистрированы: ФИО10 (административный истец) с составом семьи 7 человек: сама, ФИО2 (сын административного истца ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (дочь административного истца ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО5 (дочь административного истца ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО1 (дочь административного истца ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (сын административного истца ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (бывший муж административного истца) (т.1 л.д. 8).
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что распоряжением администрации от 25.05.2004 № истец ФИО10 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 (сын) и ФИО1 (дочь) включены в учетное дело истца в соответствии с распоряжением администрации от 19.07.2007 №
Также из материалов дела следует, что ФИО8 с детьми (ФИО5, ФИО6 и И.Г.) состоял на жилищном учете в администрации Московского района Санкт-Петербурга с учетом льготы многодетной семьи. Семье из 4 человек распоряжением администрации Московского района Санкт-Петербурга по договору социального найма предоставлена отдельная трехкомнатная квартира общей площадью 80,90 кв.м <адрес>
Квартиру <адрес> ФИО8 и трое несовершеннолетних детей (ФИО5, ФИО6 и И.Г.) приватизировали в равных долях (по № доли) (т. 1 л.д. 62-64, 106).
Кроме того, ФИО2 - сын ФИО10 является собственником (совместно с супругой ФИО9) жилого помещения общей площадью 86,0 кв.м, расположенного <адрес> (т. 1 л.д. 60-61).
Таким образом, ФИО10 зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире <адрес>, с составом семьи 7 человек, жилищная обеспеченность по данной квартире составляет 6,76 кв.м (47,28 :7) на одного члена семьи.
Между тем, с учетом собственности совместно зарегистрированных членов семьи жилищная обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 24,04 кв.м ((47,28 кв.м :7 х 6 + 86 кв.м : 2 + 20,23 кв.м х 3):6), жилищная обеспеченность жилой площадью жилого помещения составляет 16,37 кв.м ((32,08:7x6 + 64,38:2 +12,85 х 3):6) что превышает норму предоставления, в связи с чем у ФИО10 отпали основания состоять на жилищном учете.
Принимая во внимание изложенное, при определении жилищной обеспеченности истца жилищной комиссией правомерно учтены жилые помещения, принадлежащее на праве общей долевой собственности дочерям, сыну и супругу истца, безусловно являющихся членом ее семьи.
Учитывая, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 18 кв.м, иных обстоятельств, дающих основание считать ее нуждающейся в жилом помещении по делу не усматривается, в связи с чем суд приходит к выводу о том, жилищная обеспеченность истца превышает учетную норму, что не дает оснований состоять на учете нуждающихся.
Доводы представителя административного истца на отсутствие оснований для снятия с регистрационного учета ввиду постановки на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ подлежат отклонению, поскольку в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
До ввода в действие Жилищного кодекса РФ п. 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6 также предусматривал снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для отмены решения администрации Калининского района Санкт-Петербурга о снятии ФИО10 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО10 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 25.02.2025
УИД 78RS0005-01-2024-013986-92