Постановление по делу № 5-52/2025 от 06.06.2025 | Крыловской районный суд (Краснодарский край)

УИД: 23RS0023-01-2025-000363-76

дело № 5-52/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Крыловская 06 июня 2025 г.

Судья Крыловского районного суда Краснодарского края Береза Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, ФИО1, <данные изъяты>

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение – нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно - коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

Установлено, что согласно решению Совета Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступила в должность главы Крыловского сельского поселения Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Крыловского сельского поселения Крыловского района возглавила администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Должностное лицо - глава администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: плановое значение показателя результативности использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» в количестве 1 ед. не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в материалы дела представила ходатайство, согласно которого просит рассмотреть материал об административном правонарушении в свое отсутствие, и применить минимально возможные меры административной ответственности.

В судебное заседание, лицо, составившее протокол, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 не явилась, уведомлена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в судебном заседании установлена и доказана материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от 20.05.2025г. (л.д. 3-11);

- копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15);

-копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17);

-копией заключения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в рамках экспертно- аналитического мероприятия «анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 г. (л.д. 18-61);

- копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Крыловского сельского поселения Крыловского района на софинансирование реализации мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения (л.д.62-68)

- копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Крыловского сельского поселения Крыловского района на софинансирование реализации мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения (л.д.74-75)

копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Крыловского сельского поселения Крыловского района на софинансирование реализации мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения (л.д.80-81)

- копией муниципального контракта № С-2 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение реконструкции головных водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 3500м3 в <адрес> края (л.д. 86-98);

- копиями дополнительных соглашений к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 102-181);

- копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № о вступлении в должность избранного главы Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края ( л.д. 182)

- копией табеля учета рабочего времени за декабрь 2024 г. (л.д. 183-184);

- копией Устава Крыловского сельского поселения Крыловского района ( л.д. 186-204)

- копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на январь 2025 года (л.д.225-227)

- копией письма ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в Контрольно-счетную палату Краснодарского края о предоставлении информации (л.д. 228-230).

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как следует из п. 4.3.3 Соглашения, заключенного между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Крыловского сельского поселения и приложением № к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» - 1 единица.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представления отчетности, является администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещенный в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», показатель результативности использования субсидии не достигнут.

Так, между Администрацией и государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Северо-восточная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № предметом которого является выполнение работ по объекту «Реконструкция головных водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 3 500 м3 в <адрес> края. (Этап1). Корректировка». Срок действия контракта: с даты подписания и до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ завершение строительства объекта администрацией не обеспечено.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения допущенного ФИО1, составляет - недостижение показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственной программой.

Представленные должностным лицом Контрольно - Счетной палаты Краснодарского края доказательства, даже с учетом предоставленных пояснений должностного лица ФИО1 являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судом принято во внимание, что пунктом 2.1. Контракта предусмотрены этапы его исполнения:

этап: с даты заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ (включительно);

этап: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района получено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Учитывая, что работы на объекте фактически завершены, администрацией Крыловского сельского поселения в адрес ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» направлялись письма (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) с требованием предоставить исполнительную документацию. Исполнительная документация в адрес администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки исполнительной документации было выявлено 67 замечаний. Администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» было направлено письмо исх. № о замечаниях к исполнительной документации. Исполнительная документация представлена в администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Крыловского сельского поселения направлялись в адрес Подрядчика письма о предоставлении актов выполненных работ (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), о завершении пусконаладочных работ и организации процедуры передачи объекта (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), о завершении пусконаладочных работ и устранении выявленных недостатков (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дата представления объяснений в рамках производства по делу об административном правонарушении подрядчиком не направлены в адрес администрации Крыловского сельского поселения итоговые акты выполненных работ (формы КС-2, КС-3, КС-11), не представлены сведения о завершении пусконаладочных работ и устранении недостатков. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района было направлено письмо исх. № в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об оказании содействия, как главного распорядителя бюджетных средств, в понуждении ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» исполнить условия заключенного Контракта от ДД.ММ.ГГГГ № С-2 надлежащим образом. Также администрацией Крыловского сельского поселения направлялись в адрес подрядчика было направлено письмо о принятии экстренных мер по устранению недостатков и организации процедуры передачи объекта. Судом также принято во внимание, что соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, корректировалось вплоть до ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленных допсоглашений).

Однако, должностным лицом при наличии срока исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ не направлена соответствующая информация своевременно в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, до ДД.ММ.ГГГГ (отчетной даты показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, субсидий и т.д. ), в том числе чтобы инициировать процедуру внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии.

Следует отметить, что лишь ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района было направлено письмо исх. № в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об оказании содействия, как главного распорядителя бюджетных средств, с указанием причин невыполнения достижений результатов исполнения субсидии.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований прекращения дела в соответствии со ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признаны принятие мер направленных на достижение результата, поскольку должностным лицом в целом ведется активная претензионная работа, направленная на достижения результата.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, установлены, а именно ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок предусмотренный ст.4.6. КоАП РФ не истек, должностное лицо считается повторно совершившим однородное административное правонарушение.

Санкцией ст.15.15.3.ч.3 КоАП РФ предусмотрены наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого ФИО1 административного наказания, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым применить наказание в виде штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, в минимальной размере, с учетом установленных обстоятельств и самого правонарушения, выраженного в неэффективности использования бюджетных средств, ввиду недостижение показателей результативности, при условии наличия заключения, о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

С учетом установленных обстоятельств оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст.4.1.1. КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривается возможность уплаты половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Срок предъявления к исполнению два года.

Реквизиты для перечисления штрафа:

№

№.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам и делам об административных правонарушениях Краснодарского краевого суда в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н.Береза