Решение по делу № 2А-336/2025 от 18.08.2025 | Красноборский районный суд (Архангельская область)

УИД 29RS0011-01-2025-000488-90

Дело № 2а-336/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 4 августа 2025 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту Администрация, ответчик) с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации выразившееся в не исполнении обязанности по сносу расселенных авариных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., н. Дябрино, ул. Первомайская, д. 18

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл.. Красноборский р-н., нос. Березовка, ул. Нижняя, д. 16

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., п. Дябрино, Первомайская, д. 35

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>, в установленный законом срок. Возложении обязанности обеспечить снос указанных аварийных домов в течении 3 лет с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивировал тем, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о реализации национальных проектов, градостроительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности и защите прав детей в работе администрации выявлены нарушения федерального законодательства.

В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Красноборского муниципального округа реализуется адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, в ходе которой поэтапно осуществляются мероприятия по признанию в селе Красноборск Архангельской области жилого фонда аварийным, непригодным для проживания, расселению граждан из этих домов и сносу расселенных строений.

Разделом 6 вышеуказанной программы установлено, что органы местного самоуправления, участвующие в программе, устанавливают очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан, а также в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы осуществляет снос дома за счет средств местного бюджета.

Как установлено проверкой, с момента расселения вышеуказанных многоквартирных домов в них и их помещения имеется свободный доступ через входные проемы подъездов и оконные проемы первых этажей, внутри помещений находится бытовой и строительный мусор. Несмотря на имеющуюся угрозу обрушения, здания не огорожены, проходы, используемые населением для перемещения вдоль представляющих угрозу обрушения стен зданий, не прекращены. Аналогичного рода нарушения допущены по отношению к сараям, частям сараев и придомовых построек, использовавшихся жильцами расселенных домов.

Указанные аварийные дома создают угрозу обрушения, имеют свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан. Администрация не исполняет обязанности по сносу аварийных домов, бездействие административного ответчика является незаконным.

В судебном заседании прокурор Свистак Д.П. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, указанным в отзыве, просила отказать в удовлетворении требований. В обоснование возражений пояснила, что в период 2020-2024 годы администрацией проведены мероприятия по сносу 18 расселенных многоквартирных домов. На постоянной основе проводятся мероприятия ограничивающие доступ в расселенные многоквартирные дома, заколачиваются окна первых этажей, входных дверей в подъезды и т.п. Бюджетом Красноборского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов на вышеуказанные мероприятия запланированы финансовые средства в размере 500 тысяч рублей, тогда как на основании локально- сметного расчета на выполнение работ по демонтажу типового 12-ти квартирного 2х этажного дома методом сноса, транспортировки строительных отходов сметная стоимость указанных работ составляет 1210524,52 рубля. В связи с чем, в июле 2025 года в представительный орган муниципального округа было направлено ходатайство о выделении дополнительных объемов финансирования на осуществление мероприятий по сносу 20 расселенных многоквартирных домов в сумме 24210486,80 руб. В результате администрации компетентным органом дан ответ, что бюджет Красноборского муниципального округа сформирован в сложных финансовых условиях. Нераспределенных средств в бюджете не предусмотрено. В связи с чем, выделение дополнительного финансирования по данному ходатайству в настоящее время не представляется возможным. Поэтому полагают, что в данном случае бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как предусмотрено ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании установлено, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Красноборского муниципального округа реализуется адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, в ходе которой поэтапно осуществляются мероприятия по расселению граждан из домов, признанных аварийными и сносу расселенных строений.

В настоящее время жилые помещения, расположенные в указанных в иске домах, расселены.

Фактические сроки расселения указанных многоквартирных домов следующие:

- ноябрь 2021 года (2 дома - <...> <...>),

- сентябрь 2022 года ( 1 дом - <...>),

- октябрь 2022 года ( 1 дом - <...>),

- ноябрь 2022 года ( 2 дома - <...> и <...> д.),

- апрель 2023 года ( 1 дом - <...>),

- июнь 2023 года (3 дома - <...> и дом 17, <...>),

- июль 2023 года ( 1 дом - <...>),

- август 2023 года ( 6 домов - <...>, <...>, <...>, п. Дябрино, Первомайская, д. 35, <...>, <...>),

- сентябрь 2023 года (1 дом - Красноборск, ул. Набережная, д. 8),

- октябрь 2023 года ( 2 дома - <...>, <...>).

Поскольку в силу п. 12 адресной программы снос дома должен быть произведен органом местного самоуправления в течение 1 года, то все вышеуказанные дома уже должны быть снесены, однако этого не сделано.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокуратурой района 31.01.2025 главе Красноборского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

Оценивая в совокупности изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросовпосносуаварийного жилья возложено адресной программой на муниципальный округ,бездействиеоргана местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполненияпосносуаварийныхдомовсоздает угрозу их обрушения, спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан, в связи с чем здания являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

В соответствии со ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Красноборского района просит установить сроки для исполнения решения – 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанного в иске срока исполнения решения суда.

Учитывая, что на организацию и проведение мероприятий по сносу аварийных домов требуется значительное количество финансовых ресурсов и времени, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области обязанность (ИНН <***>) в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам:

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., н. Дябрино, ул. Первомайская, д. 18

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., нос. Березовка, ул. Нижняя, д. 16

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., п. Дябрино, Первомайская, д. 35

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>

- Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>.

Признать незаконным бездействие администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., н. Дябрино, ул. Первомайская, д. 18; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл.. Красноборский р-н., нос. Березовка, ул. Нижняя, д. 16; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., п. Дябрино, Первомайская, д. 35; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл., Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>; Архангельская обл.. Красноборский р-н., <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2025 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***