Дело № 2а-1634/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.

при помощнике судьи Ботаеве Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО1 – Убушаевой Т.В. к Управлению по вопросам миграции МВД по РК, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России о признании незаконным бездействия в части неисполнения решения суда, возложении обязанности устранить нарушения,

установил :

Представитель административного истца по доверенности – Убушаева Т.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивировав его следующим. Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 года ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.18.18 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Решение суда исполнено и ФИО1 выдворен за пределы Российской Федерации. Постановлением и.о. председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 года решение Лаганского районного суда РК изменено в части отмены назначенного ФИО2 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Однако до настоящего времени ФИО2 отказывают во въезде в Российскую Федерацию со ссылкой на решение ФМС России. Просит признать незаконным действия (бездействия) Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Главного управления по вопросам миграции в части неисполнения постановления и.о. председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 года об отмене дополнительного наказания ФИО1 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; обязании Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыия, Отдела ФМС России направить для исполнения в Управление Федеральной службы безопасности, в Пограничную Службу Управления Федеральной службы безопасности России сведения об отмене ФИО1 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и третье лицо – Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, извещенные надлежащим образом, не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

представитель ФИО1 по доверенности адвокат Убушаева Т.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия ФИО3 иск не признала, пояснив, что согласно данных информационной базы ограничений на въезд ФИО1 не установлено. В базе содержится информация как о решении Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 года, так и о внесенных постановлением о.и. председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 года изменениях, исключающих из наказания дополнительное наказание - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Третье лицо – представитель Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО4 пояснил, что Управление не располагает сведениями о причинах, по которым, ФИО1 ограничен въезд в Россию.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон) предусматривает, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статья 27 указанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований, запрещающих иностранному гражданину въезд на территорию Российской Федерации. Так, въезд не разрешается в случае, если: - это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; - иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; - иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; - иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; - при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; - иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; - иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации; - иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; - иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; - иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; - иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации; - иностранный гражданин или лицо без гражданства включены в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>. С 25 декабря 2012 года по 12 января 2021 года он состоял в браке с ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В браке родился ребенок – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.18 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением и.о. председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 года постановление Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 года изменено путем исключения из него указания на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из ответа заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 24 марта 2023 года, сведений из программы Мигран-1 и представления Управления по вопросам Миграции МВД по Республике Калмыкия, ФИО1 разрешен въезд в Российскую Федерацию с 25 октября 2013 года с учетом измененного постановления Лаганского районного суда Республики Калмыкия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что утверждение представителя истца о том, что ФИО1 не может въехать на территории Российской Федерации ввиду бездействия Отдела Федеральной службы миграции по Республике Калмыкия выразившегося в неисполнении постановления и.о. председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 года, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, ФИО1 судим приговором Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2012 года по ч.1 ст.322 УК РФ к штрафу в размере 10 000 руб. Приговор уступил в законную силу 28 декабря 2012 года.

Как следует из ответа Управления информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ФСБ России от 06 июля 2023 года ФИО1 включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен с 28 декабря 2012 года оп распоряжению ФМС России в соответствии с пп.7 ч.1 ст.27 №114-ФЗ. При этом о разрешении указанному гражданину въезда не располагают.

В силу пп.7 ч.1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу ст.25 Закона решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение о нежелательности пребывания ФИО1 и последующий ему отказ во въезде в российскую Федерацию приняты исходя из непогашенной и неснятой судимости по приговору Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2012 года.

Из представленной судом информации следует, что ФИО1 оплатил штраф в полном размере 05 января 2013 года. Учитывая положения ст.15, п. «б» ч.3 ст.86 УК РФ, судимость ФИО1, за совершение преступления небольшой тяжести, погашена.

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на дату обращения его в суд, судимость погашена, а иных оснований, перечисленных в ст.27 Закона, запрещающих въезд истца в Россйискую Федерацию, уполномоченными органами не представлено, прихожу к выводу, что распоряжение ФМС России о неразрешении гражданину Таджикистана ФИО1 въезда в Российскую Федерацию не законно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования представителя по доверенности ФИО1 – Убушаевой Т.В. к Управлению по вопросам миграции МВД по РК, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России о признании незаконным бездействия в части неисполнения решения суда, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФМС России о неразрешении гражданину Таджикистана ФИО1 въезда в Российскую Федерацию.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ обязать Главное управление по вопросам миграции МВД России в течение месяца со дня получения копии решения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Зеленко

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2023 года.