Дело № 2-2584/2025

УИД: 21RS0023-01-2025-004766-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении даты постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья с дата на дата, указав в основном и дополнительном исках, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. дата он обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. дата ему была выдана справка о том, что он дата включен в список на получение указанной выплаты. Однако из поступившего в его адрес в дата года письма, ему стало известно, что он был поставлен на учет с дата. По утверждениям истца, его заявление о постановке на учет было удовлетворено по истечении двухмесячного срока, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав, которые подлежат восстановлению путем изменения даты постановки на учет.

В судебном заседании истец не присутствовал, о месте и времени разрешения спора извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца иск своего доверителя поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель ответчиков иск не признал, и просил в его удовлетворении отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени разрешения спора извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 21-П и от 10 октября 2024 года N 45-П).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Гарантии жилищного обеспечения лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, - которые, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (Постановления от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, от 12 октября 2023 года N 47-П и др.), предусмотрены статьей 4 указанного Федерального закона

В соответствии с ч.1 данной статьи (формулировка положений приводится в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5).

Согласно части 6 названной правовой нормы, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Данные Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Так, согласно пункту 4 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно подп. "е" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась с приложением указанного в данном пункте перечнем документов.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт "в" пункта 14, пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).

Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (п.14).

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не регламентирует очередности и времени (даты) постановки на учет для получения единовременной выплаты (Определения от 26 марта 2020 года N 624-О и от 27 декабря 2023 года N 3517-О).

В соответствии с пунктом 20 названных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Таким образом, действующее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство различало дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден Приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года № 207.

Полномочие Министерства внутренних дел Российской Федерации на утверждение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, закреплено пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 января 2022 г. N 59 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 207 "О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета" признан утратившим силу.

Согласно п. 6 названного Порядка, действующего на момент постановки истца в очередь, формирование базы данных осуществлялось путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел МВД по Чувашской Республике, подпадая под категорию лиц, указанных в ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, он дата года обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи из трех человек. Выслуга лет в календарном исчислении на дату подачи заявления составила 17 лет 06 мес. 23 дня, что истцом не спаривается.

Решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в отношении истца и других сотрудников жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республики принято дата (протокол -----). Данное решение утверждено распоряжением МВД по Чувашской Республике от дата -----, в котором указана дата подачи истцом заявления о постановке на учет и продолжительность его службы на момент обращения с указанным заявлением.

В электронную базу внесены как дата подачи истцом заявления о постановке на учет, так и дата издания распоряжения МВД по Чувашской Республике.

При этом само по себе принятие распоряжения об утверждении решения о постановке на учет более поздней датой, вопреки утверждениям истца, не повлекло нарушение его права на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности, поскольку жилищно-бытовая комиссия МВД одним решением произвела постановку на учет ряда сотрудников в хронологической последовательности, исходя из стажа их службы и даты подачи заявления о постановке на учет. Как видно из материалов дела, на заседании жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республики от дата приняты решения и по заявлениям других сотрудников, поданных в период с дата по дата, т.е. ранее истца. Помимо этого, на дату обращения истца с заявлением Правилами не был установлен срок утверждения правовыми актами уполномоченного органа решений комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета.

В данном случае постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения МВД по Чувашской Республике о постановке на учет (даты постановки на учет), соответственно, очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил.

Пункт 15.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, предусматривающий, что при постановке на учет для получения соответствующей выплаты датой принятия сотрудника на такой учет является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 данных Правил; если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет, введен в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 года N 1854 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 июня 2025 г. N 1527-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетних детей пунктами 15 и 15.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», положение пункта 15.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты призвано уточнить прежний порядок, различавший дату подачи сотрудником органов внутренних дел заявления, иных документов и дату принятия его на учет (а именно дату утверждения уполномоченным органом решения, принятого комиссией). Ныне действующее регулирование позволяет определить дату принятия сотрудника органов внутренних дел на учет безотносительно к продолжительности административных процедур, направленных на проверку заявления сотрудника, иных необходимых документов и вынесение окончательного решения по его заявлению.

В данном Определении Конституционного суда также приведена позиция судов кассационной инстанции (определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 июля 2024 года и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2024 года) об отсутствии нарушения прав заявителя при применении пунктов 15-20 Правил.

При этом пункт 15.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты не может применяться в настоящем гражданском деле для оценки действий ответчика, имевших место в дата года, т.е. до принятия и вступления в силу данного пункта, поскольку оценка действий ответчика производится исходя из правового регулирования, действовавшего на момент принятия истца и членов его семьи на учет.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Более того, изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления, влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены одним распоряжением исполнительного органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (ИНН: -----) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (ИНН: <***>), Министерству внутренних дел Российской Федерации (ИНН: <***>) об изменении даты постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья с дата на дата, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 02 октября 2025 года.