Дело № 2а-119/2022

55RS0037-01-2022-000262-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 23 августа 2022 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоновой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, о возложении обязанности принять меры к проведению процедуры оформления невостребованных земельных долей,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения находится 85 земельных долей, вместе с тем администрацией сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности на 3 земельные доли не оформлено. Постановлением главы Большетавинского сельского поселения от 28.09.2021 № 44-п утвержден список невостребованных земельных долей, согласно которому ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеют невостребованные доли на земельный участок с кадастровым номером № Положениями ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен судебный порядок признания муниципальной собственности на невостребованную земельную долю. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Большетавинского сельского поселения меры, направленные на оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, не приняты. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Большетавинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства. Однако администрацией Большетавинского сельского поселения заявление в суд о признании права собственности поселения на невостребованные земельные доли до настоящего времени не направлено. Данное обстоятельство препятствует потенциальной реализации органом местного самоуправления правомочий по владению, пользованию, распоряжению земельными долями, что в свою очередь не позволяет привлечь дополнительные источники доходов в местный бюджет. Кроме того, длительное неиспользование земли как природного объекта нарушает требования рационального и целевого использования сельскохозяйственных земель и приводит к ухудшению ее состояния.

Уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившиеся в несоблюдении требования земельного законодательства в части непринятия мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, включенные в утвержденный постановлением главы сельского поселения список из земельного участка сельскохозяйственного значения, расположенного в сельском поселении Усть-Ишимского муниципального района, возложить на Администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять меры к проведению предусмотренной ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедуры оформления невостребованных земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах Большетавинского сельского поселении Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение шести месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. уточненные требования поддержал.

Административный ответчик – администрация Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о месте, времени и дате рассмотрения дела в суд не явился.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В статье 284 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, в Федеральном законе № 101-ФЗ была предусмотрена ст. 12.1, которая регламентирует возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения.

Согласно положениям ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 данной статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Статьей 15 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлен порядок опубликование сведений о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, в случаях, установленных пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в границах Большетавинского сельского поселения имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью ДД.ММ.ГГГГм., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская область, Усть-Ишимский район, Большетавинское сельское поселение, с. Большая Тава.

Большетавинским сельским поселением был сформирован список собственников невостребованных земельных долей колхоза «Путь-Ишльича» в количестве 85 долей на земельный участок с кадастровым номером № в границах Большетавинского сельского поселения, о чем было принято постановление № 30 от 01.06.2022.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В результате проверки установлено, что на территории сельского поселения находится 85 земельных долей, вместе с тем администрацией сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности на 3 земельные доли не оформлено, а именно принадлежащие ФИО2, ФИО3, ФИО4

25.03.2022 прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения было внесено представление № 7-01-2022, в связи с выявленными нарушениями. В ответе на представление Глава сельского поселения указал, что администрация сельского поселения ведется работа по сбору материалов для публикации по изыманию земельных долей у граждан и дальнейшему оформлению в муниципальную собственность; списки граждан, имеющих невостребованные земельные доли, размещены на стенде в Администрации Большетавинского сельского поселения.

Таким образом, администрацией Большетавинского сельского поселения соблюдена установленная Федеральным законом № 101-ФЗ процедура признания земельных долей невостребованными.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком были представлены сведения о том, что собственники земельных долей ФИО3, ФИО4, ФИО2 отказываются от принадлежащих им земельных долей, на них не претендуют.

При таких обстоятельствах, администрацией Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области земельные доли, принадлежащие ФИО2, ФИО3, ФИО4 были обоснованно признаны невостребованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Судом установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что часть выявленных прокуратурой района невостребованных земельных долей в собственности Большетавинского сельского поселения не находятся, в отношении них требования о признании их муниципальной собственностью сельского поселения в суд не обращались.

Неисполнение выявленных прокуратурой района нарушений свидетельствует о бездействии администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Приведенные нормы права и совокупность представленных доказательств указывают, что обязанность принятию мер к процедуре оформления невостребованных земельных долей в собственность сельского поселения лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Выявленное бездействие административного ответчика по исполнению законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения является незаконным, поскольку препятствует укреплению экономической основы сельского поселения, приращению муниципальной собственности, в том числе увеличения доходов местных бюджетов на основе эффективного управления муниципальной собственностью, обеспечения появления новых устойчивых источников доходов местного бюджета, приводит к бесконтрольному использованию данных земельных участков.

Данные нарушения прав и интересов Большетавинского сельского поселения подлежат устранению путем признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ порядке, невостребованными и включенные в утвержденный постановлением Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 12.10.2021 № 40-п список.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части непринятия мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, принадлежащие ФИО2, ФИО3, ФИО4, и включенные в утвержденный постановлением Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 01.06.2022 № 30 список, из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области в границах Большетавинского сельского поселения.

Возложить на Администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность принять меры к проведению предусмотренной ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедуры оформления невостребованных земельных долей, принадлежащих ФИО2, ФИО3, ФИО4, и включенных в утвержденный постановлением Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 01.06.2022 № 30 список, из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области в границах Большетавинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 31.08.2022.

Судья А.А. Мозгунова