УИД 11RS0001-01-2023-012279-03

Дело № 2а-10158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев 12 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МОГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя,

установил:

Администрация МОГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя, выразившегося в не вынесении постановления о розыске или об отказе в объявлении розыска ФИО2, не уведомлении истца о принятом решении, не принятии мер по розыску ФИО2 и возложении обязанности принятия мер по розыску последнего.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми находится исполнительное производство №...-ИП от ** ** ** об обязании ФИО2 исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... вступившего в законную силу, предмет исполнения – вселить ФИО2, ** ** ** года рождения, в жилое помещение по адресу: ..., возложить на ФИО2 обязанность по заключению с Администрацией МОГО «Сыктывкар» договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на квартиру по адресу: .... До настоящего времени решение суда не исполнено, договор найма со стороны ФИО2 не подписан. Администрацией в адрес ОСП по г. Сыктывкару № 1 неоднократно (** ** **, ** ** **, ** ** **) направлялись письма с просьбой сообщить о проведении мероприятий, направленных на розыск ФИО2 ** ** ** Администрация обратилась с жалобой в адрес руководителя УФССП России по Республике Коми. Ответ на указанную жалобу поступил ** ** ** от врио начальника ОСП по г. Сыктывкару № 1 в виде ответа на обращение, который, по мнению истца, является ненадлежащим рассмотрением жалобы. Таким образом, в нарушение ч. 8, 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника либо об отказе в объявлении такого розыска до настоящего времени не вынесено, в адрес истца не направлено.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, заместитель начальника ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, руководитель УФССП России по Республике Коми ФИО5

Административный истец извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административных ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что исполнительное производство находится у нее с ** ** **. С указанного периода ей неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы, осуществлялись выходы по местам возможного проживания ФИО2, при этом установлено, что дом по ... не пригоден для проживания, в квартире по ... он также не проживает. Объявление должника в розыск на основании ст. 65 Закона об исполнительном производстве является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя. ** ** ** ей вынесено постановление об объявлении ФИО2 в розыск, исполнительное производство приостановлено.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом административное дело рассмотрено при имеющейся явке сторон, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и изучив материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного документа – исполнительного листа № №... от ** ** **, выданного по делу №... постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: вселить ФИО2, ** ** ** года рождения, в жилое помещение по адресу: ..., ..., возложить на ФИО2 обязанность по заключению с администрацией МОГО «Сыктывкар» договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на квартиру по адресу: ....

Установлено, что заочным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, вступившего в законную силу, удовлетворены исковые требования АМОГО «Сыктывкар» - вселить ФИО2, ** ** ** года рождения, в жилое помещение по адресу: ..., возложить на ФИО2 обязанность по заключению с администрацией МОГО «Сыктывкар» договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на квартиру по адресу: Республика Коми, ....

В рамках спорного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с целью установления места нахождения должника были направлены соответствующие запросы в МВД России, ФНС, ГИБДД, органы ЗАГС, в том числе на предмет установления его возможной регистрации, изменения анкетных данных, нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Согласно полученной информации, должник зарегистрированным по какому-либо адресу не значится.

** ** **, ** ** ** и ** ** ** с целью установления места нахождения должника судебным приставом-исполнителем произведен выход по местам возможного жительства должника (Флотская 9-4, ФИО6 5-68), в ходе которых местонахождение должника не установлено, о чём составлены акты совершения исполнительных действий.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об исполнительном розыске должника ФИО2, в связи с чем исполнительное производство №...-ИП приостановлено.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, в том числе сводкой по исполнительному производству.

На основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в обязанность судебного пристава-исполнителя поставлены принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также использование предоставленных ему прав в соответствии с законом и не допущение в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в том числе следующие исполнительные действия: - запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; - производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; - совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 65 Закона в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (часть 1).

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (часть 2).

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника (часть 5).

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Согласно ч. 8 ст. 65 Закона постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.

На основании ч. 9 ст. 65 Закона копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом в рамках спорного исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства и его нахождения в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1, административным истцом в адрес ОСП по г. Сыктывкару № 1 и УФССП России по Республике Коми направлялись письма, в том числе, со ссылкой на ст. 65 Закона, содержащие просьбу об объявлении исполнительного розыска должника.

Оценивая совокупность действий должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару № 1 в указанный в административном иске период времени, с учетом требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии не полного соблюдения требований, предусмотренных ст. 65 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при рассмотрении заявлений взыскателя в ОСП по г. Сыктывкару № 1. Вместе с тем, с учетом характера допущенных нарушений, свидетельствующих о фактическом рассмотрении заявлений в иной, не предусмотренной законом, процессуальной форме, выраженной в направлении в адрес АМОГО «Сыктывкар» в указанный период времени ответов должностными лицами из числа руководителей ОСП по г. Сыктывкару № 1 (ФИО3 от ** ** ** и ФИО4 от ** ** **), содержащих сведения о ходе исполнительного производства, а также о принятии в дальнейшем мер по объявлению должника в розыск, нарушения прав взыскателя по указанным основаниям не установлено.

Суд также исходит из того, что даже при отсутствии положительного результата для административного истца в рамках спорного исполнительного производства в указанный период времени, последний не был лишен возможности в связи с этим обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд в ином установленном законом порядке, что истцом фактически было реализовано. Так, установлено, что административный истец ** ** **, то есть до момента обращения с указанным административным исковым заявлением, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, о признании последним не приобретшим право пользования спорным жилым помещением по адресу: ....

Помимо этого, ** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми в рамках спорного исполнительного производства должник ФИО2 объявлен в розыск.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации МОГО «Сыктывкар» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации МОГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, заместителю начальника ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, выразившееся в не вынесении постановления о розыске или об отказе в объявлении розыска ФИО2, в не уведомлении администрации МОГО «Сыктывкар» о принятом решении, в непринятии мер по розыску ФИО2, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО1 принять меры по розыску ФИО2, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение составлено 13.12.2023.