Дело № 2а-468/2025 «Копия»
УИД 14RS0014-01-2025-000789-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 18 июля 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием заместителя прокурора Ленского района Фатуллаева Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного кругла лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в связи с заболеванием органов зрения, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать входную группу здания администрации сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, тактильной табличкой с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, информирующей о наименовании и режимом работы администрации сельского поселения «Нюйский наслег».
В обоснование заявленного требования указывает: прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, в ходе указанной проверки выявлено, что в здании администрации сельского поселения «Нюйский наслег», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также обязательных к исполнению «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 940/пр, по состоянию на 23 июня 2025 года входная группы не оборудована табличкой со шрифтом Брайля. В связи с выявленным нарушением 9 июня 2025 года в адрес главы сельского поселения «Нюйский наслег» внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушение фактически не устранено, документов о принятии конкретных мер к устранению нарушения административным ответчиком не представлено.
Представитель административного ответчика – сельского поселения «Нюйский наслег» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, до начала судебного заседания в адрес суда поступило ходатайство главы наслега ФИО1, согласно которому административный ответчик просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Фатуллаев Э.И. поддержал заявленные требования в полном объеме. До настоящего времени сведений об устранении выявленного нарушения административным ответчиком не представлено. Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования полагает необоснованными, не освобождающими администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований федерального законодательства и нарушением прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями, имеющими ограничения в связи с заболеваниями органов зрения, отсутствия граждан соответствующей категории в настоящее время на территории сельского поселения не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнения требований норм действующего законодательства.
Выслушав мнение сторон, доводы административного истца, доводы административного ответчика, выраженные в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Аналогичные положения отражены также в п. 9 ч. 1 ст. 5 Устава сельского поселения «Нюйский наслег».
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Так, из содержания пунктов 65.9 СП 59.13330.2020 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Из материалов административного дела следует, здание администрации, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, правообладателем которого является муниципальное образование «Нюйский наслег» Ленского района, не оборудовано на входной группе (при входе в здание администрации) тактильной табличкой для идентификации помещения для людей с нарушениями зрения.
По данному факту выявленного нарушения действующего законодательства прокурором Ленского района 9 июня 2025 года внесено представление (л.д. 15), по результатам рассмотрения которого письмом от 19 мая 2025 года глава наслега сообщила, что административным ответчиком принято решение об установке соответствующей тактильной информационной таблички с рельефно-точечным шрифтом Брайля у входа в здание; заказ таблички и ее установке буду выполнены в срок до 30 августа 2025 года (л.д. 18).
До настоящего времени административным ответчиком не опровергнуто и соответствующих доказательств не представлено, что выявленное прокуратурой нарушение устранено. Напротив, согласно отзыву на административное исковое заявление, административным ответчиком оспаривается сама необходимость установки соответствующей таблички, при этом административный ответчик ссылается на отсутствие на территории поселения граждан с нарушениями зрения.
Между тем, согласно ст. 33 Устава сельского поселения наслежная администрация осуществляет полномочия, в том числе по управлению муниципальной собственностью сельского поселения, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В этой связи, вопреки доводам административного ответчика об отсутствии финансирования, обязанность по непосредственному осуществлению работ по установлению тактильных информационных табличек возлагается на администрацию сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд находит установленным, что со стороны администрации сельского поселения «Нюйский наслег» имеет место бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здании администрации, оказывающей услуги населению, граждан с нарушением зрения. В этой же связи требование о возложении обязанности на административного ответчика оборудовать при входе в здании администрации таблички с рельефно-точечным шрифтом Брайля являются обоснованными.
Учитывая, что для установления соответствующей таблички, не требующей капитального вида ремонтных работ, требуется время, с учетом сообщения административного ответчика о производстве работ по поиску изготовителя, суд, учитывая длительность неисполнения администрацией требования законодательства в рассматриваемой части, полагает необходимым установить срок для исполнения решения, - до 31 декабря 2025 года, находя данный срок разумным и реальным для исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности к зданию граждан с нарушением зрения.
Возложить на администрацию сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать входную группу здания администрации сельского поселения «Нюйский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, тактильной табличкой с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, информирующей о наименовании и режимом работы администрации сельского поселения «Нюйский наслег».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина
«Копия верна»
Судья Ленского районного суда
Республики ФИО2 Москвитина
Решение в окончательной форме принято 18.07.2025.