Дело №2а-94/2023 (2а-632/2022)

УИД 44RS0004-01-2022-000907-42

Мотивированное решение

изготовлено 24 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием ст. помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на Российской Федерации запрещено. Требования мотивированы тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга сети Интернет выявлены интернет-сайты: [данные изъяты], на которых размещена информация с предложением приобрести ответы на задания единого государственного экзамена, основного государственного экзамена, всероссийской проверочной работы(далее по тексту ЕГЭ, ОГЭ, ВПР), итогового сочинения и иных форм итоговой аттестации. Доступ к указанным интернет - ресурсам не ограничен и любой пользователь, имеющий доступ к сети Интернет, с помощью персонального компьютера или иного устройства может приобрести ответы на задания ЕГЭ, ОГЭ, ВПР и иных форм итоговой аттестации. Установлено, что интернет - ресурсы, на которых размещена информация с предложением приобрести ответы на задания ЕГЭ, ОГЭ, ВПР и иных форм итоговой аттестации не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Информация об администраторах доменных имен является общедоступной. Вместе с тем, привлечь владельцев сайтов (регистрантов) к участию в рамках административного производства не представляется возможным, поскольку регистранты доменных имен скрыты настройками приватности. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказы Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора от 17.12.2013 №1274 "Об утверждении Порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования и Порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования", Минпросвещения России №189, Рособрнадзора №1513 от 07.11.2018 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования", а так же ст. ст. 9,10, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», истец просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: [данные изъяты], информацией, запрещенной к распространению на территории в Российской Федерации.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, предоставило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица и отзыв на административное исковое заявление, согласно которого 30.12.2022г интернет–ресурсы внесены в ЕАИС для последующего включения в Единый реестр. На момент написания отзыва доступ на вышеуказанные интернет-ресурсы ограничен. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил (л.д.30-33).

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ст.59 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена. Методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечения этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Согласно приказа Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора №1512 от 07.11.2018 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ включают в себя КИМ, бланки регистрации, бланки ответов на задания КИМ (дополнительные бланки ответов на задания КИМ). Экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ доставляются ОИВ, учредителям, МИД России и загранучреждениям на электронных носителях с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащейся в них информации. Экзаменационные материалы для проведения ГВЭ направляются в ОИВ, учредителям, МИД России и загранучреждения не ранее чем за месяц до начала экзаменов по соответствующим учебным предметам в электронном виде с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащейся в них информации. Хранение экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ и экзаменационных материалов для проведения ГВЭ осуществляется в соответствии с требованиями порядка разработки, использования и хранения КИМ, устанавливаемого Рособрнадзором. Вскрытие экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ до начала экзамена, разглашение информации, содержащейся в КИМ, экзаменационных материалах для проведения ГВЭ, запрещено (п.52).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч. 5 ст. 15.1 Закона).

В соответствии п.п. 5.1.7 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности; распространение указанной в заявлении информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в связи с чем, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Статьей 19.30 ч.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-коммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная или административная ответственность фактически является распространением запрещенной информации.

Факт размещения в сети «Интернет» на сайтах по адресам: [данные изъяты], информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подтверждается предоставленными суду скриншотами страниц с указанных сайтов на день рассмотрения настоящего дела в суде.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, пользующихся информационно-коммуникационной сетью «Интернет» является неопределенным, поскольку любой гражданин может получить информацию на указанных в административном иске интернет - ресурсах. Сведения, размещенные на указанных интернет - ресурсах вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения ответов на задания государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена, государственного выпускного экзамена, Всероссийских проверочных работ, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, не осознающих в силу возраста противоправность данных действий, к совершению правонарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности признания указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах, расположенных по адресам:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в электронном виде в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанного интернет-сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина