РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-1144/2023 (43RS0003-01-2023-000595-05)
06 апреля 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации. В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. В камере № {Номер} нарушены санитарные условия, чему свидетельствовало наличие грызунов и насекомых. Также в санузле отсутствовала вытяжка, табачный дым распространялся в камеру. В отверстиях, предназначенных для вытяжки, располагались радиоточки, что, по мнению истца, затрудняло должной работе вентиляции. Также административный истец указывает, что содержался в камерах с лицами, имеющими заболевания ВИЧ и туберкулез. Просит взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 1000000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал. Указывал, что в камерах имелись следы пребывания грызунов и тараканов. Также пояснил, что учреждение осведомлено о наличии у осужденных, содержащихся в одной камере с административным истцом, тяжелых заболеваний. Помимо этого отмечал отсутствие либо неработоспособность вентиляции в большинстве камер.
Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в периоды с {Дата} по {Дата} и с {Дата} по {Дата}. В камерах, в которых содержался истец, есть естественная вентиляция воздуха. В камере {Номер} имеется естественная и принудительная вентиляция. У осужденных также есть право самостоятельно открывать окна для проветривания. В соответствии с государственным контрактом на объектах ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия, ежеквартально - дезинсекционные. Ежедневно проверяется санитарное состояние учреждения. Все камеры соответствовали санитарно-эпидемиологическим нормам, нарушений выявлено не было. Отметила, что в соответствии с законодательством ВИЧ-инфицированные осужденные могут отбывать наказание на общих условиях, в том числе вместе со здоровыми лицами пользоваться коммунально-бытовыми и производственными объектами с условием соблюдения санитарно-гигиенических норм. Согласно представленной информации в период нахождения не было заболеваний туберкулезом, содержание соответствовало санитарным правилам и нормам. Обратила внимание, что административный истец не привел ни одного факта, причиненного вреда и страданий административными ответчиками. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что по санитарно-эпидемиологическому состоянию камер ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России нарушений не выявлено. Административный истец содержался в камерах, оборудованных вентиляцией с возможностью проветривания. Дератизационные мероприятия проводятся учреждением совместно со специализированной организацией ООО «Кировский областной центр дезинфекции». Содержание в одной камере следственного изолятора больных ВИЧ-инфекцией и лиц, не имеющих данное заболевание, не противоречит требованиям действующего законодательства. Также пояснила, что ФИО1 в период содержания в учреждении с больными туберкулезом, с подозрением на туберкулез не содержался. У перечисленных ФИО1 в административном иске лиц данного заболевания не обнаружено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 {Дата} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области на период апелляционного обжалования приговора, а {Дата} выбыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 содержался в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в палате {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}.
{Дата} ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, {Дата} выбыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.
В указанный период административный истец содержался в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}.
Административный истец полагает, что в указанных камерах он содержался в ненадлежащих условиях.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон).
Статьей ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Рассматривая доводы истца, что при его содержании нарушены нормы санитарно - эпидемиологического законодательства суд отмечает следующее.
Из справок об оборудовании камер №{Номер} следует, что в камерах естественная вентиляция воздуха, а в камере {Номер} – принудительная, которая находится в рабочем состоянии. Рама в оконном проеме камер {Номер} размером 900x1200 мм, в камере {Номер} – размером 1150х950 мм. Все оконные отверстия остеклены, оборудованы для проветривания форточкой, находятся в исправном состоянии, препятствий проникновению воздуха не имеется.
Справка начальника ОКБИХО ФИО6 подтверждает, что принудительная вентиляция камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области включается в соответствии с утвержденным графиком ежедневно 3 раза в день. Для естественной вентиляции у лиц, содержащихся в камерах, есть возможность открывать форточки, время проветривания не ограничено.
Согласно справке врио. главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за объектами ФКУ СИЗО-1 УФИО2 по Кировской области в {Дата} году, в том числе в период с {Дата} по {Дата} и с {Дата} по {Дата} санитарное состояние камер расценивалось как удовлетворительное, ежедневно контролировалось в ходе утренних проверок медицинскими работниками. Все камеры оборудованы вентиляцией с возможностью проветривания. Рамы в оконных проемах установлены и остеклены, распашные, оборудованы форточкой для проветривания помещения, находятся в исправном состоянии. Естественный свет и воздух поступают в камерные помещения в остаточном количестве.
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области организованы профилактические дератизационные и дезинсекционные работы. В соответствии с государственным контрактом {Номер} от {Дата}, заключенным между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ООО «Кировский областной центр дезинфекции», на объектах следственного изолятора ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия и ежеквартально – дезинсекционные. В материалы дела представлены акты сдачи-приема выполненных работ за {Дата} года. В ходе выездных проверок, ежедневных обходов камер грызунов, а также следов их пребывания, не обнаружено.
В ст. 23 Закона закреплено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Как следует из п. 28.14 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием при наличии возможности.
В судебном заседании представителем ответчиков указано, что камеры {Номер} имеют естественную систему вентиляции, расположенную в стене. Кроме того, у осужденных имеется возможность самостоятельного открытия оконной форточки для проветривания, что подтверждено также представленными в материалы дела фотографиями.
Указанные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что отсутствие в камерах принудительной вентиляции (за исключением камеры {Номер}) восполнено наличием естественной. При этом в нормативных правовых актах отсутствует обязательное требование об устройстве в камерах приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, и необходимости оборудования туалетов в камерах самостоятельной вентиляционной системой.
Доводы ФИО1 о том, что возможности нормального проникновения воздуха через вентиляционные отверстия ограничены нахождением в них радиоточек не нашли своего подтверждения. Представителем административных ответчиков в материалы дела представлены фотографии радиоточек и вентиляционных отверстий в камерах, в которых находился административный истец в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. Из представленных материалов видно, что установленные радиоточки доступ воздуха в камерные помещения не ограничивают, а часть радиоточек вынесены за пределы вентиляционного отверстия.
Согласно информации прокуратуры Кировской области в период содержания административного истца нарушений законодательства, относящихся к доводам административного искового заявления, в камерах {Номер} и в палате {Номер} ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не выявлялось.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе в связи с наличием в камере грызунов и насекомых, отсутствием вентиляции своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Относительно доводов о совместном содержании с лицами, имеющими заболевание, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в частности ФИО5 и ФИО8, судом установлено следующее.
Статьей 80 УИК РФ регламентирован порядок раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях: в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных (часть 5).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ № «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» ВИЧ-инфицированные граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 9 марта 2001 года № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации») в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных-лечебные исправительные учреждения.
Таким образом, ВИЧ-инфицированные осужденные отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное использование со здоровыми лицами коммунально-бытовых и производственных объектов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм. Содержание в одной камере следственного изолятора больных ВИЧ-инфекцией и лиц, не имеющих указанное заболевание, не противоречит требованиям действующего законодательства.
Доводы ФИО1 о его совместном содержании с больным туберкулезом в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» туберкулез - это инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза - туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований; больной туберкулезом - больной активной формой туберкулеза.
Согласно п. 15 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 932н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом» подтверждение диагноза «туберкулез», определение тактики лечения и диспансерного наблюдения осуществляется врачебной комиссией туберкулезной больницы. В таком случае лицом с заболеванием туберкулез признается решением врачебной комиссии специализированного медицинского учреждения.
В материалы дела представлена справка врача-психиатра филиала медицинской части {Номер} ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от {Дата}, из которой следует, что у ФИО7, содержащегося совместно с административным истцом в камере {Номер} и палате {Номер}, во время неоднократных медицинских осмотров и обследований заболевания активный туберкулез не выявлено.
Из справки врио главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России также следует, что ФИО1 с больными туберкулезом, с подозрением на туберкулез не содержался.
Заявлений, обращений, а также жалоб со стороны административного истца к администрации учреждения за все время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области относительно условий содержания не поступало, на личный прием к руководству учреждения не обращался. Доказательств иного в материалы дела административным истцом не представлено.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО1
Стороной ответчика заявлено о нарушении порядка досудебного разбирательства.
Пунктом 6 статьи 126 КАС РФ определено, что документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, включают документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась. Обязательный досудебный порядок для рассмотрения дел данной категории нормами действующего законодательства не предусмотрен, в связи с чем его отсутствие не является препятствием для судебной защиты и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании ч. 2 ст. 114 КАС РФ суд взыскивает с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб., которая не уплачена им при подаче иска и уплата которой отсрочена до рассмотрения дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, {Дата} г.р., к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации отказать.
Взыскать с ФИО1, {Дата} г.р., в бюджет муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023